Решение № 2А-1594/2024 2А-1594/2024~М-961/2024 М-961/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-1594/2024

УИД 74RS0031-01-2024-001907-34

Дело № 2а-1594/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 года г.Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Калининой Э.В.

при секретаре Имподистовой А.В.

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Магнитогорской городской общественной организации защиты животных «ЗооСити» о ликвидации некоммерческой организации, исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Челябинской области обратилось в суд с иском к Магнитогорской городской общественной организации защиты животных «ЗооСити» (МГООЗЖ «ЗооСити») о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование иска указано, что МГООЗЖ «ЗооСити» 02 июня 2017 года зарегистрировано УФНС по Челябинской области за сновным государственным регистрационным номером <номер обезличен>. Адрес места нахождения организации в соответствии с данными ЕГРЮЛ: <адрес обезличен> В целях осуществления контроля за деятельностью организации, предусмотренного ст.38 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Управлением Минюста РФ по Челябинской области проведена плановая документарная проверка в период с 01 августа 2023 года по 28 августа 2023 года на предмет соответствия деятельности общественного объединения, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям. При проведении проверки были выявлены следующие нарушения законодательства РФ и устава организации. В нарушение п.5 ст.11 ФЗ от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст.29 ФЗ №82-ФЗ организация не представила на проверку в установленный срок в установленный в уведомлении о проведении проверки срок запрашиваемые документы. Устав организации от 20 марта 2017 года не соответствует требованиям действующего законодательства РФ. В связи с выявленными нарушениями законодательства РФ в адрес организации вынесено предупреждение от 28 августа 2023 года №74/03-36-5145. Так как к установленному в предупреждении сроку нарушения не устранены, в адрес организации направлено повторное предупреждение от 20 ноября 2023 года №74/03-36-7054, которое организацией также не исполнено. Согласно данным сайта Почта России данные предупреждения организацией не получены. отправлены на временное хранение из-за истечения срока хранения и в соответствии со ст.165.1 ГК РФ считаются доставленными. В соответствии с пп.3 п.3 ст.61 ГК РФ основанием ликвидации юридического лица является осуществление юридическим лицом деятельности с нарушением Конституции РФ, либо с другими неоднократными грубыми нарушениями законов или иных правовых актов. Пункт 26 постановления от 27 июня 2016 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» Пленум ВС РФ разъясняет, что оценка того, является ли допущенное нарушение грубым и влекущим ликвидацию, осуществляет суд.

Неисполнение предупреждений от 28 августа 2023 года №74/03-36-5145, от 20 ноября 2023 года 74/03-36-7054, неприведение собственного устава в соответствии с требованиями закона, ненахождение по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, свидетельствуют об отсутствии у организации намерения осуществлять деятельность в соответствии с нормами законодательства РФ. Непредставление организацией документов на проверку препятствует Управлению как органу контроля осуществлять свою деятельность, а также свидетельствует об уклонении организации от исполнения обязанности соблюдать законодательство РФ, установленной п.4 ст.15 Конституции РФ. Полагают, что нарушения, допущенные организацией, являются грубыми, достаточными для ее ликвидации.

Представитель истца Управление Министерства юстиции РФ по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, просит рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 70).

Представитель ответчика Магнитогорской городской общественной организации защиты животных «ЗооСити» в судебное заседание не явился, извещался заказными письмами с уведомлением по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, конверты возвращены с отметкой «истек срок хранения».

Судом в качестве соответчика к участию в деле протокольным определением от 06 мая 2024 года привлечена председатель Магнитогорской городской общественной организации защиты животных «ЗооСити» - ФИО1, которая на рассмотрение дела не явилась, извещена надлежащим образом – заказным письмом с уведомлением, направленным по месту ее регистрации, конверт вернулся с отметкой «истек срок хранения».

Суд, исследовав материалы дела, полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети «Интернет» (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности), может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

В соответствии со ст.44 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

…заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором Российской Федерации или федеральным органом государственной регистрации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом.

Согласно ст.38 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации.

Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе:

1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;

2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;

3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части пятой настоящей статьи;

4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно ч.2 указанной статьи организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу ч.5 указанной статьи в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В судебном заседании установлено, что 02 июня 2017 года зарегистрирована Магнитогорская городская общественная организация защиты животных «ЗооСити» за основным государственным регистрационным номером <номер обезличен>, место нахождения юридического лица: <адрес обезличен>, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является председатель ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.21-22).

Государственная регистрация МГООЗЖ «ЗооСити» как некоммерческой организации произведена Управлением Министерства юстиции РФ по Челябинской области 30 мая 2017 года (л.д. 18).

Распоряжением Управления Минюста РФ по Челябинской области от 19 июня 2023 года №585р назначено проведение документарной проверки юридического лица - МГООЗЖ «ЗооСити», задачами проверки является установление соответствия деятельности общественного объединения, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям (л.д.45-50).

19 июня 2023 года в адрес МГООЗЖ «ЗооСити» направлено уведомление о проведении плановой документарной проверки, в котором указывалось о необходимости представить к 01 августа 2023 года документы, необходимые для проведения проверки (л.д.51-53).

28 августа 2023 года в адрес МГООЗЖ «ЗооСити» вынесено предупреждение об устранении нарушений законодательства РФ №74/03-36-5145, в котором указано, что в ходе проведения проверки установлено нарушение законодательства РФ и устава организации: не были представлены на проверку документы, устав организации от 20 марта 2017 года не соответствует требованиям действующего законодательства: не содержит положения об организационно-правовой форме организации, права членов организации указаны не в полном объеме, уставом организации не предусмотрено формирование постоянно действующего руководящего органа – выборного коллегиального органа, устав организации не содержит положений о порядке принятия решения Советом (постоянно действующим исполнительным органом)и компетенции Ревизора. Организации в срок до 07 ноября 2023 года следовало принять меры к устранению нарушений и сообщить об этом в Управление, представить подтверждающие документы (л.д. 23-26). Указанное предупреждение направлено по месту регистрации организации заказной почтой с уведомлением, возвращено отправителю по истечении срока хранения (л.д. 27-30, 31).

В установленный срок требования, указанные в предупреждении выполнены не были и 20 ноября 2023 года в адрес организации вынесено повторное предупреждение с требованием устранить нарушения в срок до 25 января 2024 года, направлено заказным письмом с уведомлением и возвращено по истечении срока хранения (л.д.32-40).

В установленный срок нарушения устранены не были, в связи с чем Управление Минюста РФ по Челябинской области обратилось в суд с административным иском.

Как разъяснено п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Также при рассмотрении дела установлено, что Устав Магнитогорская городская общественная организация защиты животных «ЗооСити» (л.д.9 - 20) не соответствует положениям закона: в нарушение ч.1 ст.20 Федерального закона №82-ФЗ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях» не содержит положения об организационно-правовой форме организации, в нарушение п.1 ст.65.2, п.123.6 Гражданского кодекса РФ – права членов организации в п.4.4 устава указаны не в полном объеме, в нарушение ч.4 ст.3 Федерального закона №82-ФЗ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях» уставом организации не предусмотрено формирование постоянно действующего руководящего органа – выборного коллегиального органа, в нарушение ч.4 ст.20 Федерального закона №82-ФЗ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях» - устав организации не содержит положений о порядке принятия решений Советом (постоянно действующим исполнительным органом) и компетенции Ревизора.

С учетом данных обстоятельств, суд полагает обоснованными требования административного истца о ликвидации административного ответчика, так как судом установлено, что организацией допущено неоднократное нарушение положений федеральных законов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 4 указанного Федерального закона государственные реестры содержат соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Магнитогорской городской общественной организации защиты животных «ЗооСити» о ликвидации некоммерческой организации, исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, главой 27 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Магнитогорской городской общественной организации защиты животных «ЗооСити» о ликвидации некоммерческой организации, исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Магнитогорской городской общественной организации защиты животных «ЗооСити» (ОГРН <номер обезличен>) и исключить указанную организацию из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение составлено 14 июня 2024 года.