Решение № 2А-516/2017 2А-516/2017~М-370/2017 М-370/2017 от 22 января 2017 г. по делу № 2А-516/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 13 апреля 2017 г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой С.И.,

с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофановой М.В.,

представителя административного ответчика Администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО1, действующей на основании доверенности №254 от 23.01.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-516/2017 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Нижнеудинского муниципального образования к Администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности привести Устав Нижнеудинского муниципального образования в редакции решения Думы Нижнеудинского муниципального образования от 28.01.2016 №06 в соответствие с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации обратился, в интересах Нижнеудинского муниципального образования в суд с административным иском к Администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности в течение 2-х месяцев со дня вступления в силу решения суда привести Устав Нижнеудинского муниципального образования в редакции решения Думы Нижнеудинского муниципального образования от 28.01.2016 №06 в соответствие с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федеральных законов от 30.12.2015 № 446-ФЗ, от 30.12.2015 № 447-ФЗ, от 15.02.2016 №17-ФЗ, от 02.06.2016 №171-ФЗ, от 23.06.2016 № 197-ФЗ, от 28.12.2016 №494-ФЗ, Закона Иркутской области от 17.12.2008 №122-ОЗ «О гарантиях осуществления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области».

В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с информацией Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области от 20.02.2017 №38/01-31/930 в государственном реестре Уставов муниципальных образований Иркутской области изменения и дополнения в Устав Нижнеудинского муниципального образования были зарегистрированы 24.03.2016 (решение Думы о внесении изменений и дополнений в Устав поселения от 28.01.2016 №06). Федеральным законом от 30.12.2015 №446-ФЗ были внесены изменения в ч.5.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В целях приведения областных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством внесены изменения в Закон Иркутской области от 17.12.2008 № 122-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области». Так, федеральным и областным законодательством конкретизированы случаи, когда уставом муниципального образования не может устанавливаться за счет средств соответствующего местного бюджета единовременная выплата выборному лицу местного самоуправления. Так, указанная выплата не может быть установлена в случае прекращения полномочий указанного лица по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6,1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно абз. 2 ч.6 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 447-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты иных муниципальных образований, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, могут подлежать экспертизе, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. При этом ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 447-ФЗ была изложена в новой редакции в части подготовки муниципальных правовых актов с учетом их экспертизы. Федеральным законом от 15.02.2016 №17-ФЗ были внесены изменения в пункт 2 части 1 статьи 74 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующую вопросы ответственности главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством, а именно: заменены слова «нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации» словами «нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Федеральным законом от 23.06.2016 №197-ФЗ ч.1 ст. 14.1 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена п.15, согласно которому органы местного самоуправления поселения имеют право на осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (вступил в силу с 04.07.2016). Федеральным законом от 02.06.2016 №171-ФЗ в ст.36 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены изменения и дополнения (вступили в силу с 13.06.2016). Определено, что условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения. Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов. Кроме того, установлено, что кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. Уставом муниципального образования могут устанавливаться ограничения, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более определенного данным уставом количества сроков подряд. Федеральным законом от 28.12.2016 №494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был внесен ряд изменений: абзац первый части 1.2 статьи 17, регламентирующая полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, после слов "Законами субъекта Российской Федерации" дополнен словами "в случаях, установленных федеральными законами,"; пункт 1 части 3 статьи 28, регламентирующей публичные слушания, изложен в следующей редакции:"1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;" в статье 34, регламентирующей органы местного самоуправления, в абзаце втором части 4 слова "частями 5 и 11 статьи 37 и статьей 74.1" заменены словами "частью 2.1 статьи 36, частями 5 и 11 статьи 37, статьями 74 и 74.1"; в п.п. 2 и 3 ч.2 ст. 36, в абз.3 ч.2 ст. 34, в ч.3 ст. 43, в ч.5 ст. 44 и в ч.ч. 10 и 12 ст.74.1 слова "с правом решающего голоса" исключены; ст.36, регламентирующая вопросы главы муниципального образования, изменена в ч.7 в следующей редакции: "7. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования."; ст.37, регламентирующая вопросы местной администрации, дополнена ч.12 следующего содержания:"12. В случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования."; в статье 44, регламентирующий вопросы Устава муниципального образования: а) пункт 7 части 1 после слов "представительного органа муниципального образования," дополнено словами "избираемого на муниципальных выборах,"; б) в части 4 второе предложение изложено в следующей редакции: "Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами."; в) в части 6: пункт 1 после слов "противоречие устава" дополнено словами ", муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав"; г) дополнена пунктом 3 следующего содержания: "3) наличие в уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений и дополнений в устав коррупциогенных факторов."; д) часть 7 после слов "органами местного самоуправления" дополнено словами "в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, а также"; е) дополнена частью 9 следующего содержания: "9. Приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.". По вышеуказанным фактам 01.03.2016, 29.09.2016, 07.11.2016 №7-34-2016 и 09.01.2017 №7-34-2017 главе администрации Нижнеудинского муниципального образования были внесены предложения об осуществлении дополнительного правового регулирования. Вместе с тем, по состоянию на 06.03.2017 Устав Нижнеудинского муниципального образования не приведен в соответствие с вышеуказанными нормами федерального и областного законодательств, что подтверждается информацией администрации Нижнеудинского МО от 03.03.2017 №972. В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. На основании ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Нижнеудинского муниципального образования администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции, в том числе, по решению вопросов местного значения. Не соответствие требованиям федерального закона Устава Нижнеудинского муниципального образования, являющегося основополагающим нормативно-правовым актом по организации местного самоуправления в границах Нижнеудинского муниципального образования, влечет нарушение основ конституционного строя Российской Федерации, препятствует осуществлению народом своей власти, в том числе непосредственно и (или) через органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций и, как следствие, влечет нарушение интересов неопределённого круга лиц. Нарушение интересов муниципального образования и Российской Федерации заключается в несоблюдении установленных федеральным законодательством требований. Несоблюдение этих требований ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных ст.ст.130,132 Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством о местном самоуправлении, бюджетным и иным законодательством. В связи с чем Нижнеудинский межрайонный прокурор обращается с настоящим заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Просит суд обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования в течение 2-х месяцев со дня вступления в силу решения суда привести Устав Нижнеудинского муниципального образования в редакции решения Думы Нижнеудинского муниципального образования от 28.01.2016 №06 в соответствие с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» в редакции Федеральных законов от 30.12.2015 № 446-ФЗ, от 30.12.2015 № 447-ФЗ, от 15.02.2016 №17-ФЗ, от 02.06.2016 № 171-ФЗ, от 23.06.2016 № 197-ФЗ, от 28.12.2016 №494-ФЗ, Закона Иркутской области от 17.12.2008 №122-ОЗ «О гарантиях осуществления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области».

В судебном заседании старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофанова М.В. с учетом уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ требований просила обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования в течение 2-х месяцев со дня вступления в силу решения суда привести Устав Нижнеудинского муниципального образования в редакции решения Думы Нижнеудинского муниципального образования от 28.01.2016 №06 в соответствие с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федеральных законов от 23.06.2016 № 197-ФЗ, от 28.12.2016 №494-ФЗ.

Представитель административного ответчика Администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора о возложении обязанности на администрацию Нижнеудинского муниципального образования в течение 2-х месяцев со дня вступления в силу решения суда привести Устав Нижнеудинского муниципального образования в редакции решения Думы Нижнеудинского муниципального образования от 28.01.2016 №06 в соответствие с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федеральных законов от 23.06.2016 № 197-ФЗ, от 28.12.2016 №494-ФЗ признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление.

Выслушав старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофанова М.В., считавшую возможным принять признание административного иска, представителя административного ответчика Администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судом установлено, что по состоянию на 06.03.2017 Устав Нижнеудинского муниципального образования не приведен в соответствие с вышеуказанными нормами федерального и областного законодательства, что подтверждается информацией администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.03.2017 №972.

В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, суд установил, что не соответствие требованиям федерального закона Устава Нижнеудинского муниципального образования, являющегося основополагающим нормативно-правовым актом по организации местного самоуправления в границах Нижнеудинского муниципального образования, влечет нарушение основ конституционного строя Российской Федерации, препятствует осуществлению народом своей власти, в том числе непосредственно и (или) через органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций и, как следствие, влечет нарушение интересов неопределённого круга лиц. Нарушение интересов муниципального образования и Российской Федерации заключается в несоблюдении установленных федеральным законодательством требований. Несоблюдение этих требований ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных ст.ст.130, 132 Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством о местном самоуправлении, бюджетным и иным законодательством.

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав в других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Нижнеудинского муниципального образования к Администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности привести Устав Нижнеудинского муниципального образования в редакции решения Думы Нижнеудинского муниципального образования от 28.01.2016 №06 в соответствие с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - удовлетворить.

Обязать Администрацию Нижнеудинского муниципального образования в течение 2-х месяцев со дня вступления в силу решения суда привести Устав Нижнеудинского муниципального образования в редакции решения Думы Нижнеудинского муниципального образования от 28.01.2016 №06 в соответствие с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федеральных законов от 23.06.2016 № 197-ФЗ, от 28.12.2016 №494-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Папина