Решение № 2А-1543/2019 2А-1543/2019~М-1405/2019 М-1405/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-1543/2019

Дело № 2а–1543/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов

13 декабря 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Фадеевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Конкурсной комиссии муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, Совету депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, о признании незаконными действий комиссии, выразившихся в неуведомлении о допуске ко второму этапу конкурса, в проведении заседания и принятии решения по кандидатуре, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Конкурсной комиссии муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными действий комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в неуведомлении ФИО1 о допуске ко второму этапу конкурса, в проведении заседания и принятии решения по кандидатуре ФИО1 в отсутствие сведений о ее уведомлении о допуске ко второму этапу конкурса, обязании возобновить конкурсные процедуры со второго этапа конкурса.

В обоснование требований административный истец указала, что Решением Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту - Совет депутатов) от 07.10.2019 № ****** объявлен конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту - глава администрации). Решение Совета депутатов от 07.10.2019 № ****** опубликовано в газете «Волховские огни» выпуск № ****** (№ ******) от 11.10.2019. Указанным решением утверждена численность конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации (далее по тексту - конкурсная комиссия) и назначена половина ее членов. Вторую половину членов конкурсной комиссии назначает глава администрации Волховского муниципального района Ленинградской области. Решением Совета депутатов от 07.10.2019 № ****** утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту - Положение). 30.10.2019 ФИО1 обратилась в конкурсную комиссию с заявлением о намерении участвовать в конкурсе на замещение должности главы администрации.

Считает, что в нарушение пункта 5.4. Положения конкурсная комиссия не уведомила административного истца о прохождении первого этапа конкурса и о допуске ко второму. О прохождении первого этапа конкурса административному истцу стало известно только со слов третьих лиц, несмотря на то, что место работы административного истца находится в том же здании, где работает конкурсная комиссия, на том же этаже.

Также указывает, что 05.11.2019 ФИО1 прибыла по адресу конкурсной комиссии, находилась возле кабинета Совета депутатов, где должно было проходить заседание конкурсной комиссии, но ФИО1 на заседание комиссии для прохождения собеседования не пригласили. Вечером 05.11.2019 со слов главы муниципального образования ФИО2, являющегося председателем конкурсной комиссии, административному истцу стало известно, что на заседание конкурсной комиссии присутствовали 4 из 8 претендентов, соответствующим конкурсным условиям признан только один - ФИО3, который и представлен в Совет депутатов как кандидат на замещение указанной должности. Другие претенденты на замещение должности главы администрации, в том числе административный истец, не были приглашены на заседание конкурсной комиссии, на котором рассматривался вопрос о их соответствии конкурсным условиям, и в их отсутствие конкурсной комиссией приняты решения о их несоответствии конкурсным условиям. Таким образом, конкурсной комиссией при проведении конкурса совершены незаконные действия, выразившиеся в создании заведомо неравных условий для всех претендентов с целью предоставления преимущества ФИО3, аффилированному с депутатами и членами конкурсной комиссии, совершавшему ранее коррупционные правонарушения, являвшиеся предметом прокурорской проверки.

Ссылаясь на чч. 1 и 2 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 1 ст. 218 КАС РФ утверждает, что действия конкурсной комиссии нарушают ее права на поступление на муниципальную службу в установленном законом порядке, нарушают гарантированный Конституцией Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

Определением Волховского городского суда Ленинградской области от 06 ноября 2019 года из числа заинтересованных лиц исключен Совет депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и в порядке ст. 41 КАС РФ привлечен в качестве административного ответчика, в качестве заинтересованного лица привлечен глава муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Протокольным определением Волховского городского суда Ленинградской области от 03 декабря 2019 года в качестве заинтересованного лица привлечен глава администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске. Дополнительно указав, что о результатах первого этапа конкурса, а именно о том, что истец допущена ко второму этапу, она уведомлена не была, о дате и времени проведения второго этапа конкурса ей было известно, но официально уведомлена не была, телеграмму не получала. В период проведения конкурса находилась в здании администрации по адресу: ******, но у кабинета, где проходило собеседование, не находилась, предполагала, что секретарь комиссии, которая знала, что истец находится в здании, спустится к ней в кабинет, находящийся на втором этаже и пригласит на собеседование.

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

В судебном заседании заинтересованное лицо и представитель административного ответчика Конкурсной комиссии муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 выразил несогласие с заявленными требованиями, указав, что ФИО1 была надлежащим образом уведомлена о допуске ко второму этапу конкурса.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам и основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо глава администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо глава администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал позицию административного ответчика Совета депутатов МО Новоладожское городское поселение.

Суд, с согласия сторон, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

На основании ст. 17 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Решением Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 07.10.2019 № ****** объявлен конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (л.д. 114-119).

Решение Совета депутатов от 07.10.2019 № ****** опубликовано в газете «Волховские огни» выпуск № ****** (№ ******) от 11.10.2019 и размещено на официальном сайте администрации Новоладожского городского поселения New-Ladoga-adm.ru в сети «Интернет» (л.д. 120-121).

Согласно п. 2 Указанного решения проведение конкурса на замещение должности главы администрации назначено на 5 ноября 2019 года на 14:00 в кабинете Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (3 этаж) по адресу: ******. Срок приема документов от претендентов установлен с 15 октября 2019 года по 30 октября 2019 года (п. 5 Решения).

30 октября 2019 года заявитель ФИО1 обратилась в общий отдел администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности главы администрации (л.д.27).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает о том, что в нарушение пункта 5.4. Положения конкурсная комиссия не уведомила ФИО1 о прохождении первого этапа конкурса и о допуске ко второму этапу, в связи с чем созданы заведомо неравные условия для претендентов, действия конкурсной комиссии нарушают ее права на поступление на муниципальную службу в установленном законом порядке, нарушают гарантированный Конституцией Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

Решением Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 07.10.2019 № ****** утверждено «Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области» (далее Положение) (л.д. 106-119).

В соответствии с разделом 5 Положения «Порядок проведения конкурса» конкурс проводится в форме конкурса-испытания в два этапа:

1) предварительная квалификация - выявление соответствия или несоответствия претендента и представленных им документов требованиям раздела 4 Положения, кроме подпунктов 11 и 12 пункта 4.1 Положения;

2) индивидуальное собеседование - выявление соответствия или несоответствия претендента требованиям подпунктов 11 и 12 пункта 4.1 Положения (пп. 51.-5.3 Положения).

В силу п. 5.4, 5.5 Положения на первом этапе конкурсная комиссия:

1) оценивает документы, представленные претендентами, на предмет их соответствия требованиям пункта 4.3 настоящего Положения;

2) утверждает список претендентов, прошедших предварительную квалификацию и допущенных ко второму этапу конкурса;

3) утверждает список претендентов, не прошедших предварительную квалификацию и не допущенных ко второму этапу конкурса;

4) письменно информирует претендентов, не прошедших предварительную квалификацию и не допущенных ко второму этапу конкурса в течение двух дней после проведения предварительной квалификации;

5) в письменной форме информирует претендентов, прошедших предварительную квалификацию и допущенных ко второму этапу конкурса в течение двух дней после проведения предварительной кватификации;

6) утверждает вопросы для индивидуального собеседования.

Второй этап конкурса проводится в день, время и месте (адрес), которые указаны в решении об объявлении конкурса, в форме индивидуального собеседования с претендентами, включенными в список, прошедшими предварительную квалификацию и допущенными ко второму этапу конкурса. Заслушивание претендентов, допущенных к участию во втором этапе конкурса, осуществляется конкурсной комиссией в алфавитном порядке.

В случае невозможности явки претендента (претендентов) на собеседование по причинам, которые комиссия посчитает уважительными (при равенстве голосов решение считается принятым в пользу претендента), комиссия вправе рассмотреть документы претендента и принять решение на основании представленных документов и внутреннего убеждения каждого члена комиссии.

01 ноября 2019 года в 10:00 часов в кабинете Совета депутатов МО Новоладожское городское поселение состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, оформленное Протоколом № ******, из которого следует, что все восемь претендентов, подавших заявки для участия в конкурсе на замещение должности главы администрации были допущены ко второму этапу конкурса (л.д. 124-129).

В подтверждение надлежащего уведомления претендента ФИО1 о результатах прохождения первого этапа конкурса и о допуске ко второму этапу, назначенному на 05 ноября 2019 года, представителем административного ответчика представлена копия телеграммы от 01.11.2019, отчет о результатах доставки телеграфного уведомления (л.д. 136, 140).

Также, в судебном заседании по ходатайству представителя ответчика допрошены свидетели Е.А., О.Ю., Е.А., Ш.Я.

Так, свидетель Е.А. пояснила, что являлась секретарем конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности глава администрации, 01 ноября 2019 года, после проведения первого этапа конкурса, лично осуществляла звонок на номер телефона, принадлежащий ФИО1, который был недоступен, после чего с уведомлением прибыла в рабочий кабинет ФИО1, которой не оказалась на месте, через ее секретаря передала информацию о том, что ФИО1 допущена ко второму этапу конкурса. Затем в целях надлежащего уведомления претендента в адрес места жительства ФИО1 была направлена телеграмма, содержащая информацию о допуске ко второму этапу конкурса, которая не была доставлена. 05 ноября 2019 года, в период проведения заседания конкурсной комиссии, неоднократно проверяла явку кандидатов, ФИО1 на заседание не явилась.

ФИО6 суду пояснили, что являлись претендентами на должность главы администрации, участвовали в заседании конкурной комиссии 05 ноября 2019 года, секретарем проверялась явка претендентов, в том числе явка ФИО1, которая на заседание не явилась.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, учитывая, что их показания не противоречат друг другу и иным обстоятельствам, установленным в ходе разбирательства по настоящему делу, показания свидетелей признаются судом надлежащими доказательствами.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пп.5 п. 5.4 Положения ФИО1, допущенная ко второму этапу конкурса, была письменно уведомлена об этом путем направления 01 ноября 2019 года в адрес ее места жительства телеграммы, которая согласно представленным сведениям не доставлена, поскольку адресат по извещению за телеграммой не явился.

Как следует из объяснений свидетеля Е.А., на номер телефона, принадлежащий ФИО1, ею осуществлялись звонки, однако абонент был недоступен, свидетель обращалась к секретарю администрации Новоладожского городского поселения с целью уточнения местонахождения ФИО1, которая на рабочем месте 01 ноября 2019 года отсутствовала, информация о результатах проведения заседания конкурсной комиссии, состоявшегося 01 ноября 2019 года, была доведена до секретаря ФИО1

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представленными административным ответчиком доказательствами подтверждается надлежащее уведомление претендента ФИО1 о прохождении первого этапа конкурса и допуске ко второму этапу конкурса на замещение должности главы администрации путем направления в адрес места жительства истца телеграммы, что соответствует требованиям пп.5 п.5.4. Положения. При этом обращает внимание, что конкурсной комиссией были приняты все исчерпывающие меры для уведомления ФИО1 о допуске ко второму этапу конкурса.

Кроме того, факт осведомления ФИО1 о результатах первого этапа конкурса и допуске ко второму этапу конкурса, подтверждается ее личными объяснениями, данными в судебном заседании, из которых следует, что ей было известно о дате и времени проведения второго этапа конкурса, в указанный день находилась на рабочем месте и ожидала приглашение от секретаря комиссии.

Судом установлено, что 05 ноября 2019 года в 14:00 часов по адресу: ******, (3 этаж), в кабинете Совета депутатов МО Новоладожское городское поселение состоялся второй этап конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Новоладожское городское население Волховского муниципального района Ленинградской области.

Согласно Протоколу № ****** заседания конкурсной комиссии от 05.11.2019 ФИО1 на второй этап конкурса для индивидуального собеседования не явилась (л.д. 141-146).

По итогам индивидуального собеседования конкурсная комиссия единогласно приняла решение признать одного претендента ФИО3 победителем конкурса и присвоила ему статус кандидата на замещение должности главы министрации, что подтверждается Протоколом № ****** от 05.11.2019.

Доводы административного истца о наличии у конкурсной комиссии обязанности приглашать претендентов на заседание комиссии основаны на неверном толковании Положения о порядке проведения конкурса, утвержденного решением Совета депутатов от 07.10.2019 № ******, п. 5.4 которого установлена лишь обязанность комиссии в письменном виде информировать претендентов, прошедших предварительную квалификацию и допущенных ко второму этапу конкурса. Требований об обязании конкурсную комиссию проводить заседание и принимать итоговое решение только при наличии сведений об уведомлении претендентов о допуске ко второму этапу конкурса указанное Положение не содержит.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие доказательств нарушения порядка проведения конкурса выразившегося в ненадлежащем уведомлении административного истца о допуске ко второму этапу конкурса, а также допустимых доказательств, свидетельствующих о нарушении действиями комиссии прав истца на поступление на муниципальную службу в установленном законом порядке, нарушении гарантированного Конституцией Российской Федерации принципа равенства всех перед законом, суд находит заявленные административным истцом требования незаконными и необоснованными, в связи с чем неподлежащими удовлетворению.

Суд, оценивая доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Конкурсной комиссии муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, Совету депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, о признании незаконными действий комиссии, выразившихся в неуведомлении о допуске ко второму этапу конкурса, в проведении заседания и принятии решения по кандидатуре, обязании совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2019 года.

Судья подпись М.Г. Кошкина