Решение № 2А-2247/2018 2А-262/2019 2А-262/2019(2А-2247/2018;)~М-1998/2018 М-1998/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2А-2247/2018

К

№ 2а-262/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года г. Тамбов

Судья Советского районного суда города Тамбова Барун Н.В.,

при секретаре Татариновой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Тамбова, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении безопасности и охраны лиц, содержащихся под стражей, помещенных в экспертное отделение ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница», для проведения судебно-психиатрической экспертизы, и возложении обязанности по организации безопасности и охране лиц, содержащихся под стражей, помещенных в экспертное отделение ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница», для проведения судебно-психиатрической экспертизы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении безопасности и охраны лиц, содержащихся под стражей, помещенных в экспертное отделение для лиц, проходящих судебно-психиатрическую экспертизу ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница», и возложении обязанности по организации безопасности и охране указанных лиц.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной проверкой установлено, что в течение длительного времени охрана обвиняемых, помещенных в отделение для проведения судебно-психиатрической экспертизы ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница», не осуществляется, судебно-психиатрические экспертизы в рамках расследования уголовных дел не проводятся, что приводит к необоснованному затягиванию следствия. Поскольку обвиняемые в совершении преступлений содержатся в следственных изоляторах УИС, то их охрана при проведении судебно-психиатрической экспертизы в судебно- психиатрическом отделении ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» должна осуществляться подразделениями УФСИН России по Тамбовской области. Отказ УФСИН России по Тамбовской области в обеспечении охраны обвиняемых при помещении их в судебно-психиатрическое экспертное отделение ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница», в связи с назначением судебно-психиатрической экспертизы, является незаконным. Бездействие УФСИН России по Тамбовской области нарушает права подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, в случае назначения экспертизы по основаниям, предусмотренным УПК РФ. Указанное экспертное отделение является единственным на территории Тамбовской области, предназначенным для проведения судебно- психиатрической экспертизы, и его закрытие, в связи с отказом УФСИН России по Тамбовской области охраны лиц, находящихся под стражей, привело к тому, что следственный органы вынуждены назначать указанные экспертизы в другие города, в связи с чем нарушаются сроки предварительного расследования, а также права лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района г. Тамбова Ситников А.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. Пояснив, что в настоящее время УФСИН по Тамбовской области отказывается от охраны отделения ОГБУЗ "Тамбовская психиатрическая клиническая больница", где проходят судебно-психиатрическую экспертизу стационарного типа обвиняемые и подозреваемые. Стационарное отделение для лиц, проходящих судебно-психиатрическую экспертизу, содержащихся под стражей, входящее в состав экспертного отделения для лиц, проходящих судебно-психиатрическую экспертизу ОГБУЗ "Тамбовская психиатрическая клиническая больница", являлось единственным на территории Тамбовской области местом, предназначенным для производства судебно-психиатрических экспертиз лиц указанной категории и отвечающим установленным действующим законодательством требованиям. Закрытие «стражного блока» отделения судебно-психиатрических экспертиз вызвано отказом УФСИН по Тамбовской области осуществлять действия, направленные на охрану находящихся в нем лиц, содержащихся под стражей. В связи со сложившейся ситуацией, судебно-психиатрические экспертизы в отношении лиц, находящихся под стражей, назначаются в близлежащем регионе г. Липецке или ФГБУ «ФМИЦПН им. В.П. Сербского» Минздрава России, что способствует необоснованному затягиванию сроков предварительного расследования и рассмотрения дел в суде. Также указал, что охрана лиц, содержащихся под стражей, действующим законодательством возложена непосредственно на УФСИН.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Тамбовской области по доверенности, ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования не признала, предоставила отзыв на административное исковое заявление, указав, что судебно-психиатрические экспертные медицинские организации в УИС не входят, правовые основания для обеспечения их охраны специальными подразделениями УИС, создаваемыми для этих целей при учреждениях, исполняющих наказания, отсутствуют. Кроме того пояснила, чтодействующее законодательство не исключает возможность осуществления функций охраны лиц, содержащихся под стражей, помещенных в судебно-психиатрическое экспертное отделение ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница», для проведения судебно-психиатрической экспертизы, органами полиции. А поскольку, проведение указанной экспертизы в отношении лиц, содержащихся под стражей, нельзя отождествлять с оказанием медицинской помощи, так как назначение экспертизы является процессуальным действием, то обязанность по охране указанных лиц, на основании ст. 12 ФЗ РФ N 3-ФЗ от 07.02.2011 г. "О полиции" должна быть возложена на полицию. Считает, что правовые основания для осуществления охраны судебно-психиатрических экспертных стационаров для лиц, содержащихся под стражей, у УФСИН отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» по доверенности, ФИО2, в судебном заседании просил удовлетворить административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Тамбова, пояснив, что до 2014 года охрана «подстражного» отделения ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница», в котором содержатся обвиняемые и подозреваемые в совершении преступлений, осуществлялась взводом вневедомственной охраны УМВД России по Тамбовской области. В 2014 году произошло возгорание в указанном отделении. В 2015 году согласно приказу ОГБУЗ "Тамбовская психиатрическая клиническая больница", данное отделение прекратило свое существование. В дальнейшем указанное отделение отказались охранять как вневедомственная охрана УМВД России по Тамбовской области, так и УФСИН по Тамбовской области. Считает, что охрана должна возлагаться на УФСИН по Тамбовской области, поскольку статус обвиняемых и подозреваемых не меняется вне зависимости от того, находятся они в СИЗО или в стационарном отделении судебно-психиатрической экспертизы ОГБУЗ "Тамбовская психиатрическая клиническая больница". Отделение судебно-психиатрической экспертизы ОГБУЗ "Тамбовская психиатрическая клиническая больница" является специализированным отделением, имеющим соответствующую лицензию с целевым направлением для проведения экспертиз.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что согласно Устава ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница», утвержденного постановлением администрации области от , учреждение имеет в своей структуре, в том числе, подстражное экспертное отделение(л.д. 89,90).

На основании лицензии от , выданной Управлением здравоохранения по Тамбовской области, ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» осуществляет специализированную стационарную медицинскую помощь, также в виде экспертной деятельности, в частности проведения судебно-психиатрической экспертизы, однородной и комплексной стационарной судебно- психиатрической экспертизы и др. (л.д. 98).

Таким образом, ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» предназначена для производства в ней судебно-психиатрической экспертизы с помещением в него лиц, содержащихся под стражей.

По информации Управления здравоохранения Тамбовской области с 1992 года в ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» организована работа подстражного судебно-психиатрического отделения на 20 коек. С 01.01.2014 отделение реорганизовано в «стражный блок» на 12 коек в составе отделения судебно-психиатрических экспертиз. Охрана этого отделения осуществлялась различными структурами: взводом вневедомственной охраны УВД по Тамбовской области, отдельной ротой конвойной службы милиции при УВД до проведения ремонтных работ. 21.03.2015 отделение, для проведения стационарных судебно-психиатрических экспертиз лиц, содержащихся под стражей, закрыто.

Согласно ответу УМВД России по Тамбовской области от 16.10.2015 в обеспечении охраны отделения ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» силами полиции было отказано (л.д. 19).

Ввиду отказа осуществлять охрану отделения указанной больницы главный врач ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» направил обращение в прокуратуру Тамбовской области с просьбой принять меры реагирования (л.д. 30-32).

УФСИН России по Тамбовской области отказалось организовать охрану судебно-психиатрического отделения ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» до законодательного урегулирования данного вопроса (л.д. 25-28).

В результате проведенной проверки прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова выявлено, что в течение длительного времени охрана обвиняемых, находящихся под стражей, помещенных в отделение для проведения судебно-психиатрической экспертизы ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница», подразделениями УФСИН России по Тамбовской области не осуществляется.

Согласно пункту 1 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1314, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения (пп. 2 п. 7 Положения о ФСИН России).

Статьей 10 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" установлено, что подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, в случае назначения экспертизы по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, а также в случае оказания им медицинской помощи, помещаются в медицинские учреждения в порядке, предусмотренном частью второй статьи 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 24 настоящего Закона порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских учреждениях и привлечения к их обслуживанию персонала этих учреждений определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с абз. 4 ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка (пункт 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28.12.2017 г. N 285).

Согласно положениям статьи 33 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", в редакции Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ, обеспечение безопасности и охрана судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций, в которые для проведения судебно-психиатрической экспертизы помещаются лица, содержащиеся под стражей, осуществляются органами, на которых возложены обеспечение безопасности и охрана мест содержания под стражей.

Таким образом, обязанности по организации безопасности и охране лиц, содержащихся под стражей, временно помещенных в ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» для проведения судебно-психиатрической экспертизы, возложены на УФСИН России по Тамбовской области.

Экспертное отделение для лиц, содержащихся под стражей ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница», является единственным в Тамбовской области, в котором проводились судебно-психиатрические экспертизы, в связи с чем отказ УФСИН России по Тамбовской области осуществлять действия, направленные на охрану лиц, содержащихся под стражей,временно помещенных в медицинские учреждения, для проведения судебно-психиатрической экспертизы, влечет нарушение их прав и законных интересов на разумные сроки предварительного расследования и содержания их под стражей, а также экономические затраты по переводу указанных лиц в другие регионы, для проведения судебно-психиатрической экспертизы.

На основании вышеизложенного, административным ответчиком допущено бездействие, выраженное в долговременном отказе по организации безопасности и охране лиц, содержащихся под стражей, временно помещенных в ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» для проведения судебно-психиатрической экспертизы, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на УФСИН России по Тамбовской области указанной обязанности.

Довод представителя административного ответчика УФСИН России по Тамбовской области ФИО1 об отсутствии правовых оснований для осуществления охраны судебно-психиатрических экспертных стационаров для лиц, содержащихся под стражей, является несостоятельным и основан на ином толковании норм права. Так, по смыслу норм, регулирующих вопросы помещения в медицинские организации лиц, содержащихся под стражей, значимым является охрана этих лиц, а не всей медицинской организации в целом.

Доводы представителя административного ответчика УФСИН России по Тамбовской области ФИО1 о том, что действующее законодательство не исключает возможности осуществления функций охраны лиц, содержащихся под стражей, помещенных для проведения судебно-психиатрической экспертизы, органами полиции. А поскольку, проведение указанной экспертизы в отношении лиц, содержащихся под стражей, нельзя отождествлять с оказанием медицинской помощи, так как назначение экспертизы является процессуальным действием, то обязанность по охране указанных лиц, на основании ст. 12 ФЗ РФ N 3-ФЗ от 07.02.2011 г. "О полиции", должна быть возложена на полицию, - не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

Действительно, проведение экспертизы является одним из процессуальных действий. Однако, поскольку медицинская помощь, в том числе психиатрическая помощь, в силу Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" представляет собой комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, в том числе, диагностических, проведение экспертизы является неотъемлемой частью медицинской помощи.

Учитывая, что положения статьи 10 и части 2 статьи 24 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" взаимосвязаны и направлены на регулирование вопросов, возникающих при временном помещении лиц, содержащихся под стражей, в медицинские учреждения, установленный Порядок организации медицинской помощи обязателен к применению при помещении лиц, содержащихся под стражей, в медицинские учреждения для проведения экспертизы.

Кроме того, как следует из основных понятий и целей содержания под стражей, установленных Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статус подозреваемых и обвиняемых, помещенных в медицинские учреждения в целях оказания им медицинской помощи либо проведения в отношении них экспертизы, несмотря на нахождение их вне мест содержания под стражей, не изменяется. В связи с этим обязанности, возложенные настоящим Законом на подразделения уголовно-исполнительной системы в целях охраны и надзора за подозреваемыми и обвиняемыми лицами, распространяются, в том числе и на лиц, содержащихся под стражей, временно помещенных в медицинские учреждения.

Следовательно, установленный федеральными органами исполнительной власти порядок оказания медицинской помощи и содержания в медицинских учреждениях, является единым как при оказании такой помощи, так и при проведении экспертизы, назначенной по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, и обязывает учреждения уголовно-исполнительной системы осуществлять охрану таких лиц.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Октябрьского района г. Тамбова, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к УФСИН России по Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении безопасности и охраны лиц, содержащихся под стражей, помещенных в экспертное отделение ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница», для проведения судебно-психиатрической экспертизы, и возложении обязанности по организации безопасности и охране лиц, содержащихся под стражей, помещенных в экспертное отделение ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница», для проведения судебно-психиатрической экспертизы.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, ст. 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Тамбова, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области, выразившееся в необеспечении безопасности и охраны лиц, содержащихся под стражей, помещенных в экспертное отделение ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница», для проведения судебно-психиатрической экспертизы.

Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области обязанность организовать безопасность и охрану лиц, содержащихся под стражей, помещенных в экспертное отделение ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница», для проведения судебно-психиатрической экспертизы.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Барун Н.В.

Решение суда в окончательной форме принято 1 февраля 2019 года.

Судья: Барун Н.В.

а