Решение № 2-372/2019 2-372/2019~М-341/2019 М-341/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-372/2019

Дело №2-372/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бийск 13 июня 2019 года

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шавердиной Л.А.,

при секретаре Лычагиной С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах к открытому акционерному обществу «Промышленный» о признании действий ОАО «Промышленный» осуществляющего деятельность по разведению мясного крупного рогатого скота и выращиванию зерновых культур с нарушением требований санитарного законодательства РФ противоправными - нарушающими права работников ОАО «Промышленный» на благоприятные условия жизнедеятельности и о понуждении устранить выявленные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах обратилось в суд с иском к открытому акционерному обществу «Промышленный» о признании действий ОАО «Промышленный» осуществляющего деятельность по разведению мясного крупного рогатого скота и выращиванию зерновых культур с нарушением требований санитарного законодательства РФ противоправными - нарушающими права работников ОАО «Промышленный» на благоприятные условия жизнедеятельности и о понуждении устранить выявленные нарушения.

Заявленные требования мотивированы тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, при проведении плановой выездной проверки деятельности ОАО «Промышленный» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в 12 час. 30 мин., юридическим лицом ОАО «Промышленный», при осуществлении деятельности по разведению мясного крупного рогатого скота и выращиванию зерновых культур, по адресу: 659367, <адрес>, нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

1. Юридическим лицом - ОАО «Промышленный», при наличии источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от производственной деятельности предприятия, проведение производственного контроля за атмосферным воздухом не проводится, не разработан план-график контроля на границе СЗЗ с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Указанное выше является нарушением п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которого - «Производственный контроль включает: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье»; п.п. 4.1.1 и 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», согласно которых - «Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта»; п. 2.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», согласно которого - «Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ».

2. Юридическим лицом - ОАО «Промышленный» не согласованы в установленном порядке размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха, что является нарушением п. 5.3. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», согласно которому - «Размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке».

3. Юридическим лицом - ОАО «Промышленный» результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха не представляются в территориальные органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке, что является нарушением п. 5.4. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», согласно которому - «Результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха должны представляться в территориальные органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке».

Изложенное является нарушением ст.ст. 8, 11, 20, 29, 32, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Выявленные нарушения могли повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровья человека, угрозу несвоевременного выявления, возникновения соматических и начальных форм профессиональных заболеваний.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, т.е. на условия жизнедеятельности, при которых отсутствуют вредные воздействия на человека, реализующиеся через соответствующие санитарные нормы, закреплено в ст. 42 Конституции РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Исходя из положений части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Понятие «санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия» дано в абзаце 14 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому, это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Из этого следует, что юридические лица должны осуществлять все перечисленные мероприятия.

Исходя из ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 20. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - юридические лица обязаны в соответствии со своими полномочиями осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны осуществлять производственный контроль в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании вышеизложенного, санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся юридическими лицами в обязательном порядке, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно Уставу ОАО «Промышленный» (в действующей редакции от 24.12.2010) п. 1.4. - Общество приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации; п. 1.5. Общество является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место его нахождения, расчетные, валютные и другие банковские счета; п. 1.16 - Общество самостоятельно планирует свою производственно-хозяйственную деятельность; п. 2.1. - Целями деятельности Общества являются расширение рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли. 16.1. - руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - Генеральным директором, которым является ФИО1, согласно протокола заседания Совета директоров ОАО «Промышленный» от 20.11.2018, приказа № 341 от 20.11.2018.

Таким образом, именно ответчик в лице ОАО «Промышленный» должен был создать такие условия для работников Общества, при котором была бы гарантирована охрана здоровья работающих.

Вступая в соответствующие правоотношения, юридическое лицо - ОАО «Промышленный» должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие работников ОАО «Промышленный», как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Юридическим лицом - ОАО «Промышленный» не были представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер по соблюдению действующих санитарных правил, санитарно-эпидемиологических требований, возложенных Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Оснований полагать, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения закона не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ, в отношении юридического лица - ОАО «Промышленный» был составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 6.3 КоАП РФ. В указанном протоколе, директор Общества ФИО1 вину признал.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, юридическое лицо - ОАО «Промышленный» было признано виновным и привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 18000 (восемнадцать тысяч) рублей, указанное постановление было получено законным представителем юридического лица директором Общества ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Административный штраф оплачен.

Таким образом, действия (бездействие) ОАО «Промышленный» выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства РФ, а именно:

- ОАО «Промышленный» не проводится производственный контроль за атмосферным воздухом, не разработан план-график контроля на границе СЗЗ;

- ОАО «Промышленный» не согласованы в установленном порядке размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха;

- ОАО «Промышленный» не представляются в территориальные органы государственной санитарно-эпидемиологической службы в установленном порядке результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха, являются противоправными, нарушающими права неопределенного круга лиц, в том числе работников Общества, на благоприятные условия жизнедеятельности.

Противоправность действия ответчика подтверждаются прилагаемыми к иску документами.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина - обязанность государства.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу абзаца 2 статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Исходя из Положения об Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 754, Управление наделено, в том числе, полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей (п. 8.40.).

Круг лиц, в защиту интересов которых выступает ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать ввиду систематического изменения состава работников занятых на производстве ОАО «Промышленный», следовательно, возможность привлечь лиц к участию в деле в качестве заявителей, решить права каждого из граждан при разрешении дела отсутствуют.

Меры принимаемые территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах при предъявлении данного иска, направлены на защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит:

1. Признать действия (бездействие) ОАО «Промышленный», осуществляющего деятельность по разведению мясного крупного рогатого скота и выращиванию зерновых культур, по адресу: 659367, <адрес>, установленные ДД.ММ.ГГГГ, в 12 час. 30 мин., с нарушением требований санитарного законодательства РФ, а именно:

- ОАО «Промышленный» не проводится производственный контроль за атмосферным воздухом, не разработан план-график контроля на границе СЗЗ;

- ОАО «Промышленный» не согласованы в установленном порядке размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха;

- ОАО «Промышленный» не представляются в территориальные органы государственной санитарно-эпидемиологической службы в установленном порядке результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха, противоправными, нарушающими права неопределенного круга лиц, в том числе работников Общества, на благоприятные условия жизнедеятельности.

2. Обязать ОАО «Промышленный» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанные нарушения требований санитарного законодательства РФ, а именно:

- организовать проведение производственного контроля за атмосферным воздухом, разработать план-график контроля на границе СЗЗ;

- согласовать в установленном порядке размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха;

- представить в территориальный орган государственной санитарно-эпидемиологической службы результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха за 2-е полугодие 2019 года и за 1-й квартал 2020 года.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2, настаивал на заявленных требованиях по изложенным в иске основаниям. Просил их удовлетворить.

Ответчик (представитель) по данному делу в заседание суда не явился. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд приходит к выводу о том, что неявка ответчика, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в приемную суда представлено письменное заявление о признании иска.

В соответствии со статьями 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Учитывая изложенное и обстоятельства дела, суд принимает признание иска ответчиком.

В силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

С учетом установленных по делу обстоятельств и требований законодательства, суд находит возможным удовлетворить иск.

Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, на основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 103, 167, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах к открытому акционерному обществу «Промышленный» о признании действий ОАО «Промышленный» осуществляющего деятельность по разведению мясного крупного рогатого скота и выращиванию зерновых культур с нарушением требований санитарного законодательства РФ противоправными - нарушающими права работников ОАО «Промышленный» на благоприятные условия жизнедеятельности и о понуждении устранить выявленные нарушения.

1. Признать действия (бездействие) ОАО «Промышленный», осуществляющего деятельность по разведению мясного крупного рогатого скота и выращиванию зерновых культур, по адресу: 659367, <адрес>, установленные ДД.ММ.ГГГГ, в 12 час. 30 мин., с нарушением требований санитарного законодательства РФ, а именно:

- ОАО «Промышленный» не проводится производственный контроль за атмосферным воздухом, не разработан план-график контроля на границе СЗЗ;

- ОАО «Промышленный» не согласованы в установленном порядке размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха;

- ОАО «Промышленный» не представляются в территориальные органы государственной санитарно-эпидемиологической службы в установленном порядке результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха, противоправными, нарушающими права неопределенного круга лиц, в том числе работников Общества, на благоприятные условия жизнедеятельности.

2. Обязать ОАО «Промышленный» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанные нарушения требований санитарного законодательства РФ, а именно:

- организовать проведение производственного контроля за атмосферным воздухом, разработать план-график контроля на границе СЗЗ;

- согласовать в установленном порядке размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха;

- представить в территориальный орган государственной санитарно-эпидемиологической службы результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха за 2-е полугодие 2019 года и за 1-й квартал 2020 года.

Взыскать с открытого акционерного общества «Промышленный» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в Алтайский краевой суд через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья Л.А.Шавердина