Решение № 2А-2805/2019 2А-2805/2019~М-2040/2019 М-2040/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-2805/2019

Дело №2а-2805/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2019 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.В. Загитовой

при секретаре Л.А. Феоктистовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания «ОТП ФИНАНС» к Зеленодольскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, начальнику отдела – старшему судебному приставу Зеленодольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО1 о признании незаконным бездействия,

Заинтересованное лицо: ФИО3,

установил:

ООО МФК «ОТП ФИНАНС» обратилось в суд с административным иском к Зеленодольскому РОСП УФССП по РТ, Управлению ФССП по РТ, начальнику отдела – старшему судебному приставу Зеленодольского РОСП УФССП по РТ ФИО1 о признании незаконным бездействие старшего судебного пристава Зеленодольского РОСП УФССП по РТ ФИО1, выразившееся в не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства за период с 03.06.2019 по 18.06.2019; не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе; не направлении в адрес взыскателя ООО МФК «ОТП ФИНАНС» процессуальных документов по исполнительному производству в период с 03.06.2019 по 18.06.2019; об обязании старшего судебного пристава Зеленодольского РОСП УФССП по РТ ФИО1 возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства; в случае утери исполнительного документа обязать старшего судебного пристава Зеленодольского РОСП УФССП по РТ ФИО1 получить дубликат исполнительного документа.

В обоснование требований административным истцом указано, что 22.05.2019 представителем административного истца ФИО11 в адрес Зеленодольского РОСП УФССП по РТ был направлен исполнительный документ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № по ФИО4 судебному району Республики ФИО2, о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника ФИО3 Факт получения направленных документов 03.06.2019 подтверждается почтовым реестром исходящей корреспонденции и отчетом об отслеживании отправления. В нарушение требований п. 48, 61, 67 приказа Минюста РФ от 25.06.2008 №126 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов», п.7, 8 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», старший судебный пристав ФИО1 не осуществила контроль за действиями должностных лиц судебных приставов Зеленодольского РОСП по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от административного истца исполнительного документа. В нарушение требований приказа ФССП России от 10.09.2013 №292 «О порядке действий по восстановлению утвержденных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, и организационных условиях предотвращения их утраты в подразделениях судебных приставов», в адрес административного истца справка об утере исполнительного документа, а также иные процессуальные документы не поступали. Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа старшим судебным приставом длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление в ПФ РФ об удержании из пенсии должника, который является пенсионером по старости, по настоящее время не направлено.

По инициативе суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФССП по РТ, Зеленодольский РОСП УФССП по РТ.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.33, 34, 35), уведомление о вручении заказного письма не возвращено, в административном исковом заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО МФК «ОТП ФИНАНС» (л.д.4 оборот).

Административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, уведомления о вручении заказных писем не возвращены.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по делу, заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ч.1 ст.121 указанного Федерального закона постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, бездействие старшего судебного пристава признается незаконным при наличии двух условий: если оно не соответствуют закону; если оно нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 27.05.2019 № (л.д.10-13), административный истец в указанную дату направил в адрес Зеленодольского РОСП УФССП по РТ (л.д.10-13) на исполнение исполнительный документ: судебный приказ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № по ФИО4 судебному району Республики ФИО2 о взыскании с должника ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в пользу административного истца задолженности по договору потребительского займа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14) вместе с заявлением и доверенностью представителя (л.д.37, 39).

Таким образом, информация о направлении исполнительного документа 22.05.2019, как указано в административном исковом заявлении, не соответствует действительности.

Согласно отчету об отслеживании отправления, исполнительный документ получен Зеленодольским РОСП 03.06.2019 (л.д.9).

Из материалов исполнительного производства №-ИП (л.д.36-42) следует, что поступление исполнительного документа зарегистрировано в Зеленодольском РОСП только 26.06.2019 за исх.№ (л.д.38), в этот же день вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3 (л.д.40-42), то есть после поступления 18.06.2019 в Зеленодольский городской суд РТ административного искового заявления (л.д.3) и принятия его 19.06.2019 к производству суда (л.д.1).

Постановлением о возбуждении исполнительного производства № от 26.06.2019 судебным приставом-исполнителем Зеленодольского РОСП ФИО13. должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.40-42).

В силу п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений Федеральной службы судебных приставов; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Приказ Минюста РФ от 25.06.2008 N 126 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов», на который представитель административного истца ссылается в административном исковом заявлении утратил силу в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 31.12.2010 N 419.

В соответствии со ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1).

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч.7).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Поскольку сроки возбуждения исполнительного производства, установленные пунктом 8 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» с учетом трехдневного срока, установленного для передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, сотрудниками Зеленодольского РОСП нарушены, требования административного истца о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Зеленодольского РОСП УФССП по РТ ФИО1, выразившегося в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в частности, не вынесении и не направлении в период с 03.06.2019 по 18.06.2019 постановления о возбуждении исполнительного производства, иных процессуальных документов, которые должны быть вынесены в рамках исполнительного производства, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

Судебный приказ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № по ФИО4 судебному району Республики ФИО2 не утерян, 26.06.2019 исполнительное производство № возбуждено, находится в производстве судебного пристава-исполнителя Зеленодольского РОСП УФССП по РТ ФИО13 на дату принятия решения установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не истек, следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца в части возложения обязанности на старшего судебного пристава Зеленодольского РОСП УФССП по РТ ФИО1 возбудить исполнительное производство, принять незамедлительные меры направленные на фактическое окончание исполнительного производства, получить дубликат исполнительного листа, не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания «ОТП ФИНАНС» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Зеленодольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО1, выразившееся в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий в период с 03.06.2019 по 18.06.2019, связанных с не вынесением и не направлением в адрес взыскателя Микрофинансовая компания «ОТП ФИНАНС» постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3, иных процессуальных документов, которые должны быть вынесены в рамках исполнительного производства.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: