Решение № 2-474/2018 2-474/2018 ~ М-643/2018 М-643/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-474/2018

Дело № 2-474/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Апшеронск 17 мая 2018 года

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Якименко Н.В.,

при секретаре Карамышевой Е.П.

с участием истца ФИО1

представителя администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет муниципального служащего,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет муниципального служащего, мотивируя свои требования тем, что с 05.08.1991 г. по 01.11.993 г. истец работал на должности бухгалтера в ОВД Темрюкского района; с 01.11.1993 г. по 03.03.1994 г. работал в должности главного бухгалтера бухгалтерии ОВД Темрюкского района; с 04.03.1994 г. по 09.04.2001 г. проходил службу в органах МВД РФ; с 19.04.2010 г. по 31.07.2017г. ФИО1 работал в администрации муниципального образования Апшеронский район на различных должностях. 03.07.2017 г. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Апшеронский район с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность в муниципальной службе в органах местного самоуправления муниципального образования Апшеронский район. Однако решением администрации МО Апшеронский район от 29.09.2017 г. ФИО1 отказано в назначении и выплате пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, поскольку на основании п. 2.1 Положения «О предоставлении права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Апшеронский район», утвержденного решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 09.08.2016 г. №, право ФИО1 на назначение и выплату пенсии за выслугу лет отсутствует. Поскольку при увольнении 31.07.2017 года ФИО1 из администрации муниципального образования Апшеронский район по сокращению численности работников по п. 2 ст. 81 ТК РФ, стаж дающий право на назначение пенсии за выслуг лет муниципальному служащему ФИО1 составлял более 15 лет, а отказ администрации МО Апшеронский район является необоснованным и нарушает права истца на пенсионное обеспечение муниципального служащего, просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования Апшеронский район в назначении и выплате ФИО1 пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность в муниципальной службе в органах местного самоуправления муниципального образования Апшеронский район и обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность в муниципальной службе в органах местного самоуправления муниципального образования Апшеронский район со дня обращения с заявлением.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения и суду пояснила, что согласно ФЗ от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). В силу пункта 5 части 1 статьи 23 Закона о муниципальной службе, муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью. Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к данному Федеральному закону, т.е. право на пенсионное обеспечение у муниципального служащего возникает с того момента, когда в соответствии с пенсионным законодательством складывается совокупность юридически значимых обстоятельств, таких как: достижение пенсионного возраста и наличие стажа за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет является составной частью государственного пенсионного обеспечения. В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях и выплачивается одновременно с ней. Условиями назначения страховой пенсии по старости являются: достижение мужчинами возраста 60 лет и достижение женщинами возраста 55 лет; лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа, либо досрочно назначенной в соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». В соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального закона РФ от 19.04.1991 № 1032-) «О занятости населения в Российской Федерации», муниципальным служащим дано право на досрочный выход на пенсию, при условии сокращения с занимаемой должности и отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», т.е. с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста (то есть мужчинам в возрасте 58 лет соответственно). Согласно пункту 2.1 раздела II Положения о предоставлении права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Апшеронский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 09 августа 2016 года №, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, к страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Исходя из приведенных нормативных положений, право на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств местного бюджета возникает у муниципального служащего при наличии определенного стажа замещения муниципальных должностей и назначения муниципальному служащему пенсии по старости или инвалидности. ФИО1 принят на муниципальную службу в администрацию муниципального образования Апшеронский район на должность ведущего специалиста управления экономического комплекса и потребительской сферы администрации муниципального образования Апшеронский район с 19.04.2010 г. (распоряжение от 19.04.2010 №), уволен 31 июля 2017 года в связи с сокращением штата работников администрации муниципального образования Апшеронский район, на основании пункта 2 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации (распоряжение от 26.07.2017г. №). Общий стаж муниципальной службы ФИО1 на момент увольнения - 31 июля 2017 года составляет:19 лет 3 месяца 27 дней. Пенсия по старости или по инвалидности ФИО1 на момент увольнения с должности муниципальной службы (на 31 июля 2017 года) не назначалась. Поскольку ФИО1, на данный момент так и не достиг возраста, дающего право на страховую, трудовую пенсию и соответственно права на пенсию за выслугу лет, которое возникает у мужчин в возрасте 60 лет, и устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), то оснований для назначения пенсии ФИО1 за выслугу лет как лицу, замещающему муниципальную должность муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Апшеронский район не имеется. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд находит исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет муниципального служащего не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту предусмотрено ст. 39 Конституции Российской Федерации. В силу указанной нормы государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. «ж» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством: единства основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы; учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации; в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В судебном заседании с достоверностью было установлено, что ФИО1 с 05.08.1991 г. по 01.11.993 г. работал в должности бухгалтера в ОВД Темрюкского района; с 01.11.1993 г. по 03.03.1994 г. работал в должности главного бухгалтера бухгалтерии ОВД Темрюкского района; с 04.03.1994 г. по 09.04.2001 г. проходил службу в органах МВД РФ; с 19.04.2010 г. по 26.08.2010 г. работал в должности ведущего специалиста управления экономического комплекса и потребительской сферы на период отсутствия основного работника; с 27.08.2010 г. по 27.08.2010 г. работал в должности ведущего специалиста управления экономического комплекса и потребительской сферы на период отсутствия основного работника; с 26.08.2010 г. по 29.07.2011 г. работал в должности ведущего специалиста управления экономического развития; с 01.08.2011 г. по 31.07.2011 г. работал в должности ведущего специалиста управления экономического развития.

Данные периоды работы ФИО1 подтверждаются записями в трудовой книжке № от 02.11.1981 г. и вкладышем в трудовую книжку № от 19.04.2010 г.

По смыслу ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» трудовой договор с муниципальными служащими расторгается по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, а также по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе.

В силу п. 2 ст. 81 ТК РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях сокращения численности или штата работников организации.

Из уведомления администрации муниципального образования Апшеронский район № от 31.05.2017 г. следует, что на основании распоряжения администрации муниципального образования Апшеронский район от 29.05.2017 г. № «О проведении мероприятий администрации муниципального образования Апшеронский район по сокращению штата работников», ФИО1 был уведомлен об упразднении управления экономического развития администрации муниципального образования Апшеронский район, сокращении замещаемой им должности и после истечения двух месяцев о расторжении трудового в договора в связи с сокращением штата и увольнении 31.07.2017 г., о чем имеется его собственноручная подпись.

На основании распоряжения администрации муниципального образования Апшеронский район № от 26.07.2017 г., расторгнут трудовой договор от 01.08.2011 г. № с ФИО1, ведущим специалистом управления экономического развития администрации муниципального образования Апшеронский район и ФИО1 уволен в связи с сокращением работников администрации муниципального образования Апшеронский район, п. 2 ст. 81 ТК РФ 31.07.2017 г.

Решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 09 августа 2016 года № утверждено Положение «О предоставлении права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Апшеронский район».

В соответствии с пунктом 2.1 раздела II Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, к страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно пункта 6.1 раздела 6 настоящего Положения, пенсия за выслугу лет, установленная к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначается на срок назначения пенсии (страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности).

Право на назначение пенсии по выслуге лет закреплено законодателем в пункте 1 части 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» и выплачивается одновременно с ней.

Условия назначения трудовой пенсии указаны в статье 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации », право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

ФИО1 с 19.04.2010 г. был принят на муниципальную службу в администрацию муниципального образования Апшеронский район на должность ведущего специалиста управления экономического комплекса и потребительской сферы администрации муниципального образования Апшеронский район и уволен 31.07.2017 г. в связи с сокращением штата работников администрации муниципального образования Апшеронский район, на основании пункта 2 статьи 81 ТК РФ. Общий стаж муниципальной службы ФИО1 на момент увольнения 31.07.2017 г. составляет 19 лет 3 месяца 27 дней, в который вошли: служба в рядах Вооруженных сил СССР с 24 мая 1987 г. по 31мая 1989 г, служба в органах МВД РФ с 04.03.1994г по 09.04.2001г, работа в администрации Апшеронского городского поселения в должности главного специалиста отдела организационно-кадровой работы с 11.01.2008г. по 09.12.2008г., в администрации муниципального образования Апшеронский район с 19.04.2010 г. по 31.07.2017 г.

03.07.2017 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Апшеронский район с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность в муниципальной службе в органах местного самоуправления муниципального образования Апшеронский район.

Решением администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1 в назначении и выплате пенсии за выслугу лет отказано, поскольку у ФИО1 право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет отсутствует.

Поскольку в настоящее время право ФИО1, на страховую, трудовую пенсию и право на пенсию за выслугу лет, которое возникает у мужчин в возрасте 60 лет, и устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» отсутствует, то суд считает необходимым в удовлетворении требований ФИО1 к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет муниципального служащего, отказать

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании незаконным отказ в назначении пенсии за выслугу лет муниципального служащего - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2018 года

Судья Якименко Н.В. Решение не вступило в законную силу.