Решение № 2А-1142/2025 2А-185/2026 2А-185/2026(2А-1142/2025;)~М-937/2025 М-937/2025 от 25 марта 2026 г. по делу № 2А-1142/2025

УИД 30RS0008-01-2025-001641-63

Дело № 2а-185/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2026 года с. Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Силаковой Ю.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

при ведении протокола секретарем Амосовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-185/2026 по административному иску Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику в интересахРоссийской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес>, выразившееся в неподготовке и ненаправлении <адрес> материалов и предложений по вопросу установления охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Нерестовый массив «Эстакадный» и возложении обязанности по подготовки материалов и внесению предложения по вопросу установления границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по итогам проверки прокуратуры выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в деятельности Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес>, в части не определения охранной зоны для памятника природы «Нерестовый массив «Эстакадный» регионального значения, перечень которых определен приказом Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> от <дата изъята><номер изъят>. Памятник природы «Нерестовый массив «Эстакадный» расположен в <адрес>, площадь составляет 300га, охранная зона не установлена.

<дата изъята> между Службой природопользования и охраны окружающей среды <адрес> и ИП З заключен государственный контракт <номер изъят>-ОК на оказание услуг по созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлению их границ, определению режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

В соответствии с актом оказанных услуг от <дата изъята> по контракту от <дата изъята><номер изъят>-ОК работы исполнителем выполнены в полном объеме. Вместе с тем, до настоящего времени проект решения о создании охранной зоны памятника природы «Нерестовый массив «Эстакадный» не разработан, охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения не установлена.

Кроме того, в соответствии с п. 6 Правил «создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», сведения о границах охранной зоны вышеуказанной особо охраняемой природной территории в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены.

<дата изъята> Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес руководителя Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> внесено представление об устранении нарушений, причин и условий, им способствующих. По результатам рассмотрения представления меры по установлению охранной зоны памятника природы «Нерестовый массив «Эстакадный» не приняты.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> по не подготовке материалов и не направлению <адрес> предложений по вопросу установления охранной зоны для памятника природы регионального значения «Нерестовый массив «Эстакадный»; обязать Службу природопользования и охраны окружающей среды <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить <адрес> материалы и предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории, памятника природы регионального значения «Нерестовый массив «Эстакадный», расположенного в <адрес> в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>.

Участвующий в деле старший помощник прокурора К в судебном заседании поддержал уточненные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика К.Е. в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что Службой природопользования и охраны окружающей среды <адрес> подготовлен проект постановления «О создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Эстакадный», после согласования проекта с заинтересованными органами государственной власти, проект будет представлен <адрес>. Исковые требования административный ответчик, просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 289 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда <адрес> http://ikryaninsky.ast.sudrf.ru

Проверяя соблюдение административным истцом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд исходит из того, что оспариваемое бездействие уполномоченного органа является длящимся, настоящее административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у этого органа сохраняется обязанность совершить определенное действие, в связи с чем, срок обращения в суд не является пропущенным.

Выслушав помощника прокурора, исследовав доказательства по делу, суд приходит следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами "в" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Отношения в области охраны окружающей среды урегулированы Федеральным законом от <дата изъята> N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон от <дата изъята> N 33-ФЗ), Федеральным законом от <дата изъята> N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон от <дата изъята> N 174-ФЗ), Федеральным законом от <дата изъята> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от <дата изъята> N 7-ФЗ), другими законами и нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от <дата изъята> N 33-ФЗ определено, что памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям (подпункт "д" пункта 2 статьи 2); для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны (пункт 10 статьи 2); решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (подпункт "б" пункта 11 статьи 2); обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от <дата изъята> N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами (статья 52 того же Закона).

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от <дата изъята> N 33-ФЗ.

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята> N 138 (далее - Правила создания охранных зон).

Названные Правила создания охранных зон определяют высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченное на принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ (пункт 19); процедуру принятия (пункты 21 - 25).

Статьей <адрес> от <дата изъята><номер изъят> «Об отдельных вопросах правового регулирования охраны окружающей среды сохранения биологического разнообразия на территории <адрес>» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий регионального значения различаются следующие категории указанных территорий: 1) природные парки; 2) государственные природные заказники; 3) памятники природы; 4) дендрологические парки и ботанические сады; 5) водно-болотные угодья; 6) природные заповедные территории; 7) нерестовые массивы.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники природы регионального значения на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков, памятников природы регионального значения принимаются <адрес>.

Пунктом 2.3. Положения о Службе природопользования и охраны окружающей среды <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от <дата изъята><номер изъят>-П (далее-Положение), определены полномочия службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> (далее-Служба) в области особо охраняемых природных территорий (далее-ООПТ). В частности установлена обязанность по организации работы по созданию охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установлению их границ, определению режима охраны и использованию земельных участков и водных объектов в границах таких зон в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2.16 Положения к полномочиям Службы отнесены разработка и внесение в <адрес> проекта законов <адрес>, нормативных правовых актов, иных правовых актов и других документов <адрес>, по которым требуются решения <адрес>, а также <адрес> проекта законов <адрес>, нормативных правовых актов, иных правовых актов и других документов, по которым требуются решения <адрес> по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения службы.

Частью 5 статьи 26 Федерального закона от <дата изъята> N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до <дата изъята>, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от <дата изъята> N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" до <дата изъята>.

Исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Однако, как установлено судом и не оспаривалось стороной административного ответчика, в нарушение приведенных норм, меры по подготовке таких предложений в отношении указанного в административном исковом заявлении памятника природы регионального значения Службой не приняты.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, вправе заявить требование о признании незаконным бездействия Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес>, выразившегося в неподготовке и ненаправлении в <адрес> предложений о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятника природы Нерестовый массив «Эстакадный».

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что согласно Перечню особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения <адрес>, утвержденного приказом Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> от <дата изъята><номер изъят>, признан памятником природы «Нерестовый массив «Эстакадный», расположенный на территории <адрес>, площадь составляет 300га.

Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства выявлены нарушения в части неопределения охранной зоны границ особо охраняемого памятника природы регионального значения - «Нерестовый массив «Эстакадный», в связи с чем в адрес Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> внесено представление от <дата изъята>.

По результатам рассмотрения указанного представления письмом от <дата изъята><номер изъят>, прокурору сообщено, что в 2023 году в рамках исполнения полномочий по созданию и установлению границ охранных зон памятников природы и природных парков регионального значения была проведена работа по созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлению их границ, определению режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, в рамках государственного контракта от <дата изъята><номер изъят>-ОК. По результатам данной работы даны рекомендации о необходимости создания охранных зон 30 ООПТ регионального значения (28 памятников природы и 2 природных парков).

Согласно приложению <номер изъят> к техническому заданию, в перечень особо охраняемых природных территорий, в отношении которых проводились указанные в контракте работы, включен памятник природы <адрес> «Нерестовый массив «Эстакадный». В соответствии с актом оказанных услуг от <дата изъята> по контракту от <дата изъята><номер изъят>-ОК работы исполнителемИП З выполнены в полном объеме.

Таким образом, судом установлено, что именно Служба природопользования и охраны окружающей среды <адрес>, являющаяся исполнительным органом государственной власти <адрес>, наделена полномочиями по внесению предложений о создании охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения и установлении их границ <адрес>.

Положения пункта 3 статьи 10 Федерального закона от <дата изъята> N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 406-ФЗ), предусматривающие, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, не освобождают административного ответчика от исполнения обязанности по подготовке и направлению <адрес> предложений о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятников природы <адрес>, а констатируют возможность сохранения границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до <дата изъята> и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Между тем материалы дела не содержат доказательств установления охранных зон в отношении памятника природы Астраханской области «Нерестовый массив «Эстакадный».

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Согласно положениям ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Бездействие Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на указанной особо охраняемой природной территории (неопределённого круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации, поскольку отсутствие охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Нерестовый массив «Эстакадный» способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на таковую.

Кроме того, своим бездействием Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области нарушает интересы Российской Федерации, поскольку Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с принципами, установленными международными договорами, Российская Федерация выступает гарантом прав граждан, закреплённых в Конституции Российской Федерации и других федеральных законах, поэтому не должна допускать ухудшения состояния окружающей среды, при этом проводить единую государственную политику в области экологии, устанавливая порядок государственного учёта антропогенной нагрузки хозяйственной и иной деятельности.

Согласно положения п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Прокурор просит установить административному ответчику срок для исполнения административных исковых требований в 12 месяцев.

При определении срока для исполнения заявленных административных исковых требований суд учитывает установленный порядок и срок проведения работ для подготовки предложения по созданию охранной зоны ООПТ, являющейся предметом настоящего иска, в том числе сроки проведения конкурса и заключения контракта на определение границ с установлением координат точек охранной зоны и проведение данных работ; сезонности подлежащих выполнению работ, а также значительности территории самой ООПТ.

В связи с изложенным, срок для исполнения исковых требований суд считает возможным установить 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Службе природопользования и охраны окружающей среды <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес>, выразившееся в неподготовке и ненаправлении <адрес> предложений по вопросу установления охранной зоны для памятника природы регионального значения «Нерестовый массив «Эстакадный».

Обязать Службу природопользования и охраны окружающей среды <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить материалы и направить <адрес> предложения по вопросу установления охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Нерестовый массив «Эстакадный», расположенного в <адрес> в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата изъята>.

Судья Ю.Н. Силакова