Решение № 2А-341/2018 2А-341/2018 ~ М-319/2018 М-319/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-341/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2018 года г. Венев Тульской области

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Корпачевой Е.С.,

при секретаре Затуливетер И.Н.,

с участием административного истца ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по г. Москве о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по г. Москве (далее по тексту – УФСИН России по г. Москве) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных административных исковых требований ссылается на то, что на основании п.п. 1 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку является сотрудником федерального казенного учреждения «Управление по конвоированию Управления федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве (далее по тексту – ФКУ УК УФСИН России по г. Москве) в должности начальника караула 3 отделения по конвоированию 2 отдела, и нуждается в улучшении жилищных условий.

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 13.07.2017 он обратился с заявлением в жилищную комиссию УФСИН России по г. Москве.

Решением от 11.10.2017 <данные изъяты> заседания комиссии УФСИН России по г. Москве ему отказано в предоставлении указанной выплаты, поскольку он обеспечен общей площадью жилого помещения на каждого проживающего более 15 кв.м. Полагал, что данное решение является незаконным, нарушающим его права по следующим основаниям.

В период с <данные изъяты> он состоял в зарегистрированном в браке с ФИО3, от брака с которой имеют дочь – ФИО1, <данные изъяты>. После расторжения брака супружеские отношения между ним и ФИО3 фактически прекращены и не поддерживаются.

В июле 2007 года его бывшая супруга приобрела в собственность двухкомнатную квартиру по адресу: <данные изъяты> и 18.12.2007 по его просьбе поставила его на регистрационный учет по вышеуказанному адресу по месту жительства.

Однако зарегистрирован он в жилом помещении бывшей супруги без права самостоятельного пользования им, то есть регистрация по месту жительства носит формальный характер, фактически он проживает по разным адресам у друзей и родственников.

Какого-либо соглашения между ним и ФИО3, определяющего его право на жилое помещение не заключалось. Каких-либо самостоятельных прав на жилое помещение, находящее в собственности ФИО3, он не приобрел и в силу жилищного законодательства не может приобрести, поскольку не был вселен в данную квартиру как член семьи собственника, никогда не являлся членом семьи собственника и не может им являться.

О нарушении прав ему стало <данные изъяты>, после получения выписки из протокола заседания комиссии УФСИН России по г. Москве <данные изъяты> от 11.10.2017.

Вышеуказанное решение комиссии УФСИН России по г. Москве № 19 от <данные изъяты> административному истцу по почте не направлялось. Кроме того, на неоднократные обращения с целью получения ответа, получал отказ.

С учетом изложенного, просил суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать УФСИН России по г. Москве поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Дополнительно указал, что после расторжения брака у него с ФИО3 сохранились хорошие отношения. Они регулярно общаются, так как воспитывают общего ребенка. В декабре 2007 года он обратился к ФИО3 с просьбой о постановке его на регистрационный учет ввиду того, что иного места регистрации у него не было, она не отказала. В данной квартире он постоянно не проживает, иногда приезжает навестить дочь и остается с ночевкой. Оплачивает коммунальные платежи ФИО3, в свою очередь он ежемесячно дает ей денежные средства на содержание общего ребенка, которых хватает на иные расходы, в том числе оплату коммунальных платежей. Также пояснил, что постоянного места жительства не имеет, проживает в разных местах у родственников, знакомых, а потому временной регистрации по месту пребывания либо договора аренды у него нет.

Вместе с тем, адрес по которому хранятся его личные вещи и принадлежащее имущество, а равно адреса и лиц, у которых проживает, ФИО2 не назвал, за исключением квартиры бывшей жены – ФИО3

Также пояснил, что на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФСИН России по г. Москве, а равно в администрации Веневского района Тульской области не состоит.

Представитель административного ответчика УФСИН России по г. Москве по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в представленных суду письменных возражениях просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать на основании письменных возражений.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании полагала, что требования административного истца ФИО2 подлежат удовлетворению.

Дополнительно указала, что ФИО2 ее бывший муж. После расторжения брака между ними сохранились дружеские отношения, так как они воспитывают общего ребенка. В декабре 2007 года она зарегистрировала ФИО2 в принадлежащей ей на праве собственности квартире по его просьбе, так как ему необходима была регистрация. Он приезжает в данную квартиру к дочери, иногда остается ночевать. В периоды пребывания в квартире, пользуется ею. Однако постоянно в данной квартире не проживает. Коммунальные платежи оплачивает она лично, но ФИО2 часть денежных средств ей возмещает по устной договоренности.

ФИО2 каких-либо прав на принадлежащую ей квартиру не имеет, регистрация носит формальный характер.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика – УФСИН России по г. Москве.

Выслушав объяснения административного истца ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 №283-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012. №283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он:

- не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ);

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ);

- проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ);

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ);

- проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 5 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ);

- проживает в общежитии (п. 6 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ);

- проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (п. 7 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (пп «б» п. 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (пп. «з» п. 5 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, ФИО2 является сотрудником федерального казенного учреждения «Управление по конвоированию Управления федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве» с 09.02.2009. Стаж службы на 01.07.2017 составлял более 17 лет.

В целях постановки на учет себя и члена своей семьи – дочери ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 13.07.2017 ФИО2 обратился в жилищную комиссию УФСИН России по г. Москве с рапортом и документами, необходимыми при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решением комиссии УФСИН России по г. Москве по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 11.10.2017 ФИО2 отказано в постановке на учет для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 №283-ФЗ, с учетом положения ст. 31 ЖК РФ.

Указанное решение зафиксировано в протоколе <данные изъяты> комиссии УФСИН России по г. Москве по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 11.10.2017.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГК РФ).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Кроме того, судом установлено, что ФИО2 в период с <данные изъяты> состоял в зарегистрированном браке с ФИО3, от указанного брака имеет дочь – ФИО1 После расторжения брака в 2003 году ФИО2 и ФИО3 поддерживают хорошие отношения.

02.07.2007 года ФИО3 приобрела в собственность квартиру по адресу: <данные изъяты>, куда 26.07.2007 и 18.12.2007 по месту постоянного жительства поставила на регистрационный учет дочь – ФИО1 и бывшего мужа - ФИО2 соответственно.

Из оригинала поквартирной карточки, которая была предметом обозрения суда (ксерокопия имеется в материалах дела) указано, что в жилом помещении по адресу: <данные изъяты> собственником которого является ФИО3, зарегистрированы: ФИО1 – дочь с 26.07.2007, ФИО2 – муж с 18.12.2007. При этом в данной карточке имеются неоговоренные исправления, а именно зачеркнуто слово – муж.

Также судом установлено, что по взаимному согласию ФИО2 передает денежные средства ФИО3 на содержание дочери и оплату квартиры, а также приезжает в квартиру по месту регистрации к дочери, пользуется этим жилым помещением, оставаясь ночевать.

При этом, соглашение, определяющее его права иначе, чем предусмотрено ЖК РФ, ФИО1 с ФИО3, при регистрации и фактическом вселении не заключал.

Регистрации по какому-либо иному месту временного пребывания ФИО2 не имеет, сведений о наличии иного жилого помещения, в котором он проживает на основании договора аренды или ином основании, а также в каком жилом помещении преимущественно находятся личные вещи, ФИО2 суду не представил.

На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФСИН России по г. Москве, а равно в администрации Веневского района Тульской области не состоит.

Установленные по делу обстоятельства нашли свое подтверждение как письменными доказательствами по делу, так и пояснениями участвующих в деле лиц.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 с дочерью ФИО1 был вселен в принадлежащую его бывшей жене – ФИО3 квартиру по адресу: <данные изъяты>, как члены семьи собственника жилого помещения, они проживают и пользуются этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, при этом на каждого члена семьи истца приходится более 15 кв. метров общей площади жилого помещения (17,2 кв. м.), собственник жилого помещения признает за истцом право пользования жилым помещением как за членом семьи собственника.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца ФИО2, поскольку у него не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена его семьи превысила 15 кв. м. Следовательно, ему было правомерно отказано административным ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Довод ФИО2 о том, что его регистрация в квартире бывшей жены ФИО3 по адресу: <данные изъяты> является формальной и не дает ему право пользования данным жилым помещением, суд находит несостоятельным, поскольку он основан на ошибочном толковании вышеприведенных норм жилищного законодательства и опровергнут исследованными по делу доказательствами.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по г. Москве о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административными делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.С. Корпачева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>