Решение № 2-497/2018 2-497/2018~М-482/2018 М-482/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-497/2018

2 -1-497/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2018 года г. Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Тарараксиной С.Э.

с участием представителя истца по доверенности ФИО1

представителя Управления пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области ( межрайонное) ФИО2

при секретаре – Палагиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению пенсионного Фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области ( межрайонное) о включении периодов в стаж для назначения страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области ( межрайонное) с учетом требований предъявленных в порядке ст. 39 ГПК РФ о включении периодов в стаж для назначения страховой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что, ею ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в УПФ РФ о назначении пенсии по старости, учитывая период ухода за ребенком-инвалидом с детства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, в связи с чем ею представлены необходимые документы. Решением комиссии № 1179 от 13 октября 2017 года в назначении досрочной страховой пенсии отказано, поскольку не представлены необходимые для её назначения документы, а равно и отсутствия доказательств, подтверждающих наличие 15 лет страхового стажа, отсутствие требуемого индивидуального коэффициента. Основание отказа считает необоснованным. Полагая, что медицинским документами подтверждаются обстоятельства признания ребенка – инвалидом, поэтому за защитой своего права вынуждена обратиться в суд.

В судебное заседание ФИО4 не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом. Согласно письменному обращению просила о рассмотрении дела в её отсутствие, доверяя представлять интересы в суде представителю по доверенности ФИО1

Представитель истца по доверенности ФИО1 поддержал требования в полном объёме, выдвигая в их обоснование, изложенные в иске доводы. Пояснил, что инвалидность ребенку была установлена в 1991 году, в 1996 году ее сняли. Период опеки над ребенком в спорный период позволяет сократить пенсионный возраст.

Представитель Управления пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области ( межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала. Пояснила, что 06 марта 2017 года в адрес УПФР в Балашовском районе Саратовской области поступило заявление ФИО4 о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 7 как родителю инвалида с детства, воспитавшему до достижения им возраста 8 лет и достижению ФИО4 50 лет с приложением копий документов. Согласно Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014г. № 884н, при направлении заявления о назначении пенсии по почте к заявлению прикладываются все необходимые для ее назначения документы либо копии документов, заверенные в установленном законом порядке. В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. 10 марта 2017 года в адрес ФИО4 направлено соответствующее разъяснение, о необходимости представления оригиналов и дополнительных документов для досрочного назначения страховой пенсии по старости. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, имеют один из родителей инвалидов с детства воспитавшего их до достижения ими возраста 8 лет, женщинам достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 11,4. Документов, подтверждающих, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком- инвалидом, не представлены, поэтому находит решение Управления пенсионного фонда РФ в Балашовском районе ( межрайонное) законным.

Анализируя в совокупности доводы сторон, имеющиеся в деле доказательства и законодательство, подлежащее применению к рассматриваемому спору, суд находит заявленный иск ФИО4 подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Право каждого гражданина на социальное обеспечение гарантируется ст. 39 Конституции РФ и Федеральными законами.

До 01 января 2015 года трудовые пенсии устанавливались и выплачивались в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, одному из родителей инвалидов с детства, и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 3 июня 2004 года N 11-П, важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Аналогичное положение содержалось в подп. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Одним из обязательных условий досрочного назначения страховой пенсии по указанному основанию является достижение ребенком возраста 8 лет, что вызвано особой значимостью ухода и воспитания детей до достижения ими указанного возраста, когда ребенок приобретает навыки самообслуживания и начинает обучение в начальной школе, свидетельствует о многолетней заботе о нем и соотносится с предусмотренным оспариваемым законоположением сроком, на который сокращается пенсионный возраст и требуемый страховой стаж (пять лет).

Данная норма права, устанавливающая право одного из родителей ребенка-инвалида с детства на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, что корреспондируется Определением Конституционного Суда РФ от 03.11.2009 № 1365-О-О "По запросу Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о проверке конституционности подпункта 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 12, 74 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н (ред. от 26.10.2017) "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом.

Документом, подтверждающим, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении № (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 51 года, ФИО4 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе ( межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости как матери ребенка-инвалида с детства почтовым отправлением 06 марта 2017 года (л.д. 48-49).

Впоследствии ФИО4 была уведомлена 10 марта 2017 года о необходимости представления требуемых документов для досрочного назначения страховой пенсии, обязанных к предоставлению согласно пункту 74 указанного выше Перечня.

Решением комиссии № 1179 от 13 октября 2017 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, поскольку не представлены необходимые для её назначения документы, а равно и отсутствия доказательств, подтверждающих наличие 15 лет страхового стажа, отсутствие требуемого индивидуального коэффициента.

С данными основаниями отказа и вышеприведенными доводами представителя ответчика, суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Предъявляя требования ФИО4 в обоснование иска предъявлена амбулаторная карта на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которой последний имел в детском возрасте заболевание бронхиальной астмы, в связи с чем составлена лечащим врачом запись ДД.ММ.ГГГГ после лечения ФИО3 в г. Саратове, по оформлению пособия и постановке на « Д » учет с учетом приказа Минздрава РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №. Снят с учета, согласно сведениям амбулаторной карты ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 8 лет.

В соответствии с ранее действовавшим Порядком выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов в возрасте до 16 лет, утвержденного приказом Минздрава РСФСР от 4 июля 1991 года N 117, инвалидность у детей - значительное ограничение жизнедеятельности, приводящее к социальной дезадаптации вследствие нарушения развития и роста ребенка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю за своим поведением, обучению, общению, трудовой деятельности в будущем. Показанием для определения инвалидности у детей являются патологические состояния, возникающие при врожденных, наследственных и приобретенных заболеваниях и после травм. Вопрос об установлении инвалидности рассматривается после проведения диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий. Инвалидность означает необходимость предоставления социальной защиты или помощи, объем и структура которых определяются в виде индивидуальной программы реабилитации с учетом комплекса медицинских, личностно - психологических, социально - педагогических факторов. При этом учитываются: характер заболевания, возраст, степень нарушения функций, состояние компенсаторных механизмов, прогноз течения заболевания, возможность социальной адаптации и удовлетворения потребности в различных видах и формах социального обеспечения (пункт 1)

В силу пункта 2 данного Порядка кратность освидетельствования детей зависит от прогнозируемой динамики их способностей к обучению, общению, передвижению, ориентации, самообслуживанию, контролю за своим поведением, трудовой деятельности, на основании анализа состояния и прогноза их здоровья.

Согласно пунктам 4 и 7 Порядка медицинское заключение по установленной форме оформлялось детскими городскими поликлиниками и больницами, городскими, центральными районными и районными больницами и поликлиниками, поликлиниками на водном и железнодорожном транспорте, специализированными диспансерами (отделениями, кабинетами) и другими лечебно-профилактическими учреждениями, оказывающими медицинскую помощь детям и подросткам, на основании коллегиального решения специалистов в соответствии с "Медицинскими показаниями, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом". Медицинское заключение оформлялось за подписью главного врача лечебно-профилактического учреждения или заместителя главного врача по медицинской части и лечащего врача соответствующего профиля, представившего ребенка на инвалидность, заверялось круглой печатью и в 3-дневный срок направлялось в районный (городской) отдел социального обеспечения по месту жительства родителей или опекуна ребенка. На руки родителям (опекуну) выдавалась справка, подтверждающая, что медицинское заключение на их ребенка - инвалида направлено в отдел соцобеспечения.

При этом анамнестические и объективные данные, послужившие основанием для выдачи медицинского заключения, результаты заключения, а также дата оформления последующего медицинского заключения фиксировалась в первичных медицинских документах установленной формы (индивидуальная карта амбулаторного больного, карта стационарного больного).

На основании медицинского заключения, оформленного в соответствии с вышеназванным Порядком органы социального обеспечения назначали ежемесячное пособие (пункт 5 Инструкции "О порядке назначения и выплаты ежемесячных пособий инвалидам с детства в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 мая 1979 года N 469 "Об улучшении материального обеспечения инвалидов с детства", утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 15 октября 1979 года N 437).

Заболевание ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения « тяжелое течение бронхиальной астмы», соответствует медицинским показаниям при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом, явившимися приложением к приказу Минздрава РСФСР от 4 июля 1991 года N 117, ФИО4 предоставляло право на установление инвалидности сроком на 2 года (пункт II А, подраздел 3, подпункт 2).

В соответствии с абзацем пятым пункта 2 Порядка выдачи медицинского заключения детям-инвалидам в возрасте до 16 лет (приложение N 2 к приказу Минздрава РСФСР от 4 июля 1991 года N 117) по патологическим состояниям, включенным в раздел 2 "Медицинских показаний", медицинское заключение на детей-инвалидов оформляется каждые 2 года, при некоторых состояниях - через 5 и более лет не позднее даты предыдущего медицинского заключения.

Данная норма Порядка предоставляла право врачебной комиссии самостоятельно определять срок, на который ребенок мог быть признан инвалидом с учетом прогнозируемой динамики его способности к обучению, общению, передвижению, ориентации, самообслуживанию, контролю за своим поведением, трудовой деятельности на основании анализа состояния и прогноза его здоровья.

Форма медицинского заключения на ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет, форма которого была утверждена приказом Минздрава РСФСР от 4 июля 1991 года N 117, не содержала в себе графы о признании ребенка инвалидом, что и так следовало из медицинского заключения, а лишь указывала на патологическое состояние, ссылку на раздел, пункт и подпункт Медицинских показаний, при которых ребенок в возрасте до 16 лет, признается инвалидом, нуждаемость в обеспечении, вспомогательными бытовыми средствами, автономными средствами передвижения.

Именно по этой причине в амбулаторной карте ребенка не содержится записи о признании его инвалидом, а указано на нуждаемость его в пособии.

Согласно сведениям ГУЗ « <данные изъяты> » данных об обращении или пребывания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не могут быть предоставлены, поскольку архивные документы пришли в негодность в связи с затоплением помещения архива.

Управлением пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области ( межрайонное), ГАО Саратовской области « Управление социальной поддержки населения Балашовского района », Управлением социальной защиты населения Балашовского района », Министерством социального развития Саратовской области также не предоставлены сведения о начислении и выплате пособия ребенку – инвалиду ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( л.д. 61- 62).

Все документы переданы Управлению пенсионного фонда России г. Балашов в период реорганизации ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из сведений Управлением пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области ( межрайонное) ( л.д. 95 ) ФИО4 являлась получателем пособия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Архивное дело № сактировано ( уничтожено). Между тем согласно сведениям номенклатуры Управления пенсионного фонда в Балашовском районе на 2005 год ( 04-17 ( журналы учета закрытых пенсионных дел)), срок хранения 30 лет ( л.д. 127 -131).

Представителем УПФ РФ в Балашовском районе ( межрайонное) не представлено суду закрытое пенсионное дело ФИО4, либо акт о его уничтожении.

Архивный отдел муниципального казенного учреждения « Административно- хозяйственное управление Балашовского муниципального района » ( л.д. 135) указал, что документы по начислению и выплатам пособий по инвалидности на детей- инвалидов на хранение в архивный отдел не поступали.

Как следует из объяснений представителя истца медицинское заключение на её сына было направлено в отдел соцобеспечения для назначения пособия, и в дальнейшем была утрачена, в виду чего не представляется возможным предоставить медицинское заключение об установлении инвалидности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выданное по установленной форме.

Сам факт получения истицей мер социальной поддержки, предусмотренных для родителей детей-инвалидов, свидетельствует о том, что в распоряжении органа социальной защиты населения г. Балашова по состоянию на 1991 – 1996г.г. имелось медицинское заключение об установлении ФИО3 инвалидности в возрасте до 8 лет, что согласуется с медицинскими сведениями о состоянии здоровья ребенка, а равно и представленными талонами к почтовому переводу по выплате пособия за спорный период.

Отсутствие справки об установлении инвалидности сына истицы не может служить основанием для отказа в назначении ФИО4 досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку документы, представленные в материалы дела, являются достаточным доказательством нахождения сына истицы в статусе ребенка-инвалида с ДД.ММ.ГГГГ и подтверждают, что признание данного статуса имело место в установленном порядке.

Поскольку установление ФИО3, 1988 года инвалидности по категории «ребенок-инвалид» до достижения им возраста 8 лет и получение в связи с этим мер социальной поддержки, его воспитание истицей до указанного возраста подтверждено представленными доказательствами, учитывая отсутствие соблюдение иных условий, предусмотренных п. 1 ч. 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по достижению ФИО4 возраста 50 лет, не представления истцом на разрешение комиссии УПФ РФ в Балашовком районе документов наличия страхового стажа, суд полагает, что мать ребенка правом на назначение досрочной пенсии по указанному основанию не воспользовалась.

Анализируя собранные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения периода ухода за ребенком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в страховой стаж истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области ( межрайонное) включить в страховой стаж ФИО4, является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по уходу за ребенком-инвалидом.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения с 27 июля 2018 года, путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.

Председательствующий С.Э. Тарараксина