Решение № 2А-181/2025 2А-181/2025~М-110/2025 М-110/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 2А-181/2025

Дело № 2а-181/2025 УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Шлеверда Н.М.,

при помощнике судьи Залуговской В.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Облученского района Еврейской автономной области Старостиной Е.В.,

представителя административного ответчика администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в Облученский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО об обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что в рамках осуществления надзора за соблюдением жилищных прав граждан установлено, что на территории Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО имеются многоквартирные дома, в установленном порядке признанные аварийными и подлежащими сносу.

Ряд многоквартирных домов включен в муниципальную программу «Муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ года» на период 2019-2025 годов» и в государственную программу «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ» на период 2019-2025 годов», утвержденную постановлением правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

Согласно указанной государственной программе срок ее исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, на территории поселения имеются многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу после ДД.ММ.ГГГГ, срок расселения которых еще не истек, однако проживание в них в силу определенных обстоятельств представляет опасность для граждан.

Вместе с тем, на территории Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО специализированный маневренный жилищный фонд имеется в ограниченном количестве (1 жилое помещение), при этом на территории поселения имеются пустующие муниципальные жилые помещения, в том числе благоустроенные.

Таким образом, со стороны администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО допущено бездействие по созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда, поскольку его отсутствие создает угрозу нарушения прав проживающих на территории поселения граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Создание маневренного фонда на территории муниципального образования в количестве, достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в таких жилых помещениях, является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушения жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в жилых помещениях маневренного фонда.

Создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

При этом маневренный жилищный фонд должен быть создан в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениям граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО. Определить точное количество жилых помещений маневренного жилищного фонда не представляется возможным, так как назначение маневренного фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Включение необходимого количества жилых помещений в маневренный жилищный фонд должно быть проведено заблаговременно до возникновения обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

В настоящее время на территории Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО возводится только один многоквартирный дом, в который невозможно переселить всех нуждающихся в жилых помещениях. Граждане до настоящего времени вынуждены проживать в жилых помещениях, признанных в установленном законом порядке непригодными для проживания. Кроме того, создание маневренного жилищного фонда должно способствовать интересам граждан, поскольку его отсутствие на территории поселения создает угрозу нарушения их жилищных прав, когда в силу перечисленных в ст. 95 ЖК РФ обстоятельств они остаются без жилья.

При наличии специализированного маневренного жилищного фонда орган местного самоуправления будет иметь возможность временного переселения граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, до момента предоставления жилого помещения в рамках программы переселения либо по иным основаниям.

Прокурор Облученского района ЕАО просит обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО специализированный маневренный жилищный фонд в количестве, достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Облученского района ЕАО Старостина Е.В. заявленные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что в прокуратуру района поступают обращения граждан о нарушении их жилищных прав, поскольку административный ответчик не имеет возможности предоставить жилые помещения для временного проживания, в связи с их отсутствием, либо ненадлежащим состоянием. Прокурор, участвующий в деле, указала, что в настоящее время на территории Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО около 450 квартир располагаются в жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Представитель административного ответчика администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Суду пояснила, что нормы жилищного законодательства, как отдельно, так и в совокупности не предусматривают обязанность органов местного самоуправления по созданию маневренного жилищного фонда. Нормы права носят общий характер и не содержат конкретные способы их исполнения (в том числе не содержат указания на обязательность создания маневренного фонда, на невозможность обеспечения категорий лиц жилыми помещениями в ином порядке, иными средствами). Наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставлять им в пользование другое жилое помещение с заключением договора социального найма, жилое помещение по договору найма жилых помещений жилищного фонда социальногоиспользования, по договору коммерческого найма. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав, в связи с чем доводы прокурора не обоснованы. Кроме того, прокурором Облученского района ЕАО не представлено доказательств того, что на момент подачи административного иска в суд в муниципальном образовании имеются граждане, нуждающиеся в обеспечении жилыми помещениями маневренного жилищного фонда. В администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО не обращались граждане с заявлениями о предоставлении жилых помещений маневренного фонда. Факт отсутствия большего, чем имеется, маневренного жилищного фонда сам по себе не нарушает прав граждан, поскольку в нормативно-правовых актах, на которые ссылается прокурор в административном иске, не содержится указание об обязанности органа местного самоуправления создать маневренный жилищный фонд. Прокурором района не обозначено, в каком конкретно объеме должен быть создан маневренный жилищный фонд, в соответствии с какими нормативными актами необходимо определить достаточность на территории муниципального образования такого жилья. Представитель административного ответчика указала, что на территории городского поселения создан специализированный маневренный жилищный фонд, в который включено 4 жилых помещения. Одна из квартир в настоящее время предоставлена в пользование физическому лицу, а в одном жилом помещении необходимо провести ремонтные работы.

Заслушав пояснения старшего помощника прокурора Облученского района ЕАО, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Статья 14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Облученского района ЕАОпервому заместителю главыадминистрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Основанием для внесения представления послужило отсутствие необходимого количества жилых помещений, включенных вспециализированный маневренный жилищный фонд на территории Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО.

Из ответа первого заместителя главы администрации городского поселения о рассмотрении представления прокурора следует, что на территории Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО 57 неиспользуемых муниципальных жилых помещений: 24 жилых помещения в аварийном фонде, 20 жилых помещений располагаются в <адрес> и не пригодны для проживания, 3 жилых помещения служебного фонда, 1 жилое помещение маневренного фонда, в 3 жилых помещениях необходим ремонт, который запланирован в ДД.ММ.ГГГГ году, 6 жилых помещений пригодны для проживания и в настоящее время предлагаются гражданам. В связи с тем, что бюджет муниципального образования на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г.г. сформирован по статьям расходов, приобретение жилых помещений для маневренного фонда не представляется возможным. Законодательством не установлено, какое количество жилых помещений маневренного фонда необходимо создать органу местного самоуправления.

Согласно постановлению администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ в перечень жилых помещений, находящихся в муниципальном специализированном жилищном фонде городского поселения, отнесенных к маневренному фонду, включены 4 жилые помещения.

Вопреки доводам представителя административного ответчика об отсутствии обращений граждан, которые по основаниям, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ,имеют право на предоставление жилых помещений маневренного фонда для временного проживания, прокурором представлены обращения ФИО, ФИО

В соответствии с перечнем многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, признанных в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными, подлежащими сносу и реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации (Приложение № к муниципальной программе «Муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ года» на период 2019-2025 годов») на территории муниципального образования 63 многоквартирных жилых дома признаны аварийными, подлежащими сносу и реконструкции.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего жилищного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, учитывая, что на момент рассмотрения административного дела на территории Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО более 60 жилых домов признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, суд приходит к выводу о допущенном со стороны администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО бездействии по созданию на территории городского поселения маневренного жилищного фонда, поскольку отсутствие и недостаточность жилых помещений маневренного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО обязанности создать на территории Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО специализированный маневренный жилищный фонд в количестве, достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе на срок устранения таких нарушений.

Учитывая объем работы, которую необходимо выполнить административному ответчику в целяхотнесения жилых помещений к специализированному маневренному жилищному фонду, суд считает разумным и справедливым установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

В силу подпунктов 9, 19 п. 1 ст. 336 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При таких обстоятельствах, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче настоящего административного искового заявления, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН №, ОГРН <***>)в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной областиспециализированный маневренный жилищный фонд в количестве, достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда.

Администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области об исполнении решения суда по настоящему административному делу сообщить в письменной форме в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района ЕАО в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Шлеверда

Мотивированное решение изготовлено 15.04.2025.