Решение № 2А-116/2024 2А-116/2024~М-130/2024 М-130/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-116/2024

Дело № 2а- 116/2024

49RS0009-01-2024-000233-57


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Ягодное 30 июля 2024 года

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего - судьи Кошкиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Искаковой А.Ю.,

с участием помощника прокурора Ягоднинского района Магаданской области Бузарова А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа поселка Ягодное» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ягоднинский районный суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа поселка Ягодное» (далее – МБОУ «СОШ <адрес>», Учреждение) о признании незаконным бездействие указанного Учреждения, выраженное в непринятии мер к обеспечению противопожарной безопасности детей, а именно в непринятии мер по обеспечению наличия технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем; установлении шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий связи из горючих материалов; установлении эвакуационного освещения на 1 этаже вблизи комнаты охраны (нахождения пожарной сигнализации) в здании учреждения с ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности: обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты; шлейфы пожарной сигнализации и соединительные линии связи заменить на огнестойкие, не распространяющие горение; установить эвакуационное освещение на 1 этаже вблизи комнаты охраны (нахождения пожарной сигнализации).

В обоснование требований прокурором указано, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушении положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-ФЗ), Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ №), Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), свода правил «СП 3.13130.2009» Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденного Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, свода правил «СП 6.13130.2021» Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в здании МБОУ «СОШ поселка Ягодное», расположенного с учетом принятых судом уточнений по адресу: <адрес>, являющегося местом массового пребывания людей, эвакуационное освещение на 1 этаже вблизи комнаты охраны (нахождения пожарной сигнализации) отсутствует, отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем; шлейфы пожарной сигнализации и соединительные линии связи выполнены из горючих материалов.

Указано, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и вреда здоровья неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в иске.

Представитель заинтересованного лица – Управления образования администрации Ягоднинского муниципального округа в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, указанным представителем административного ответчика в отзыве, а также ссылаясь на отсутствие денежных средств для изготовления технической документации на системы противопожарной защиты.

Представители административного ответчика, заинтересованного лица – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, о времени и месте судебного заседания извещены, в судебное заседание не явились.

Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не установлено, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика в отзыве, направленном в суд с административными исковыми требованиями не согласился и указал, что в настоящее время в здании МБОУ «СОШ <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, ведутся ремонтные работы, направленные в том числе на подготовку помещений для учащихся начальных классов, в связи с чем обучение детей временно проводилось в здании школы, расположенной по адресу: <адрес>. Окончание ремонтных работ в здании по адресу: <адрес>, запланировано на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем обучение детей в учебном 2024-2025 годах будет проводиться по указанному адресу. С начала учебного года в 2024 году здание школы по адресу: <адрес>, использоваться для обучения детей не планируется и указанное административное здание запланировано к передаче в казну Ягоднинского муниципального округа <адрес>. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав доводы прокурора, участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара (статья 34 Федерального закона № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона №69-ФЗ закреплено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 3 части 1 статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

-выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 82 Федерального закона №123-ФЗ предусмотрено, что кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Пунктом 54 Постановления Правительства РФ №, установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 37 Постановления Правительства РФ № установлено, что эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В соответствии с пунктом 2 части 6, частью 7 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции.

В соответствии с пунктом 3.4 свода правил «СП 3.13130.2009» Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденного Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

Пунктами 3.10, 6.2 свода правил «СП 6.13130.2021» Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что электрооборудование систем противопожарной защиты (электрооборудование СПЗ): Электрооборудование, предназначенное для функционирования систем противопожарной защиты в зданиях и сооружениях, к которым относятся средства обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны.

Электропроводки СПЗ, в том числе линии слаботочных систем, должны выполняться огнестойкими, не распространяющими горение кабелями с медными жилами. Волоконно-оптические линии связи СПЗ должны выполняться огнестойкими, не распространяющими горение кабелями.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением и.о. прокурора <адрес> была проведена проверка в деятельности МБОУ «СОШ <адрес>» с целью осуществления прокурорского надзора за исполнением требований федерального законодательства о пожарной безопасности.

В результате проведенной проверки установлено и подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником прокурора <адрес> Бузаровым А.Р. с участием и.о. директора МБОУ «СОШ <адрес>» ФИО4 и начальника ОНДиПР по <адрес> УНДиПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО6, отсутствие технической документации на системы противопожарной защиты; шлейфы пожарной сигнализации и соединительные линии связи выполнены из горючих материалов; эвакуационное освещение на 1 этаже здания вблизи комнаты охраны (нахождения пожарной сигнализации) отсутствует.

Выявленные нарушения не оспариваются административным ответчиком и подтверждаются объяснением, отобранным у и.о. директора Учреждения и предписанием начальника ОНДиПР по <адрес> УНДиПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО6, внесенным в адрес МБОУ «СОШ <адрес>» с установлением срока устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности адрес МБОУ «СОШ <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>.

При этом суд полагает, что несоблюдением административным ответчиком требований пожарной безопасности в части выявленных нарушений, безусловно нарушают права неопределенного круга лиц на противопожарную безопасность.

Поскольку вышеприведенными нормативными актами установлена императивная обязанность административного ответчика соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности, суд полагает, что в данной части исковые требования прокурора должны быть удовлетворены и ответчик должен быть обязан устранить выявленные нарушения.

Доводы представителей административного ответчика, заинтересованного лица – Управления образования администрации Ягоднинского муниципального округа, о том, что здание Учреждения не планируется для эксплуатации и обучения детей в 2024-2025 учебном году, а также предоставленное постановление администрации Ягоднинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым срок приемки выполненных строительных работ в здании МБОУ «СОШ <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть признаны судом достаточными для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку не исключают обязанности административного ответчика по устранению выявленных нарушений, и не могут быть расценены судом в качестве убедительных гарантий не эксплуатации здания МБОУ «СОШ <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, в новом учебном году.

Суд полагает, что просимый прокурором срок на исполнение ответчиком требований искового заявления является разумным и достаточным для реальной возможности исполнения решения суда.

При изложенных обстоятельствах суд полагает требования прокурора о признании незаконным бездействия МБОУ «СОШ <адрес>», выраженное в непринятии мер по обеспечению наличия технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем; установлении шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий связи из горючих материалов; установлении эвакуационного освещения на 1 этаже вблизи комнаты охраны (нахождения пожарной сигнализации) в здании учреждения с ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты; шлейфы пожарной сигнализации и соединительные линии связи заменить на огнестойкие, не распространяющие горение; установить эвакуационное освещение на 1 этаже вблизи комнаты охраны (нахождения пожарной сигнализации), обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) в случае, если административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Поскольку в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, суд полагает, что государственная пошлина в размере, установленном пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ, то есть 300 рублей, подлежит взысканию с административного ответчика МБОУ «СОШ <адрес>», не освобожденного от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ <адрес>».

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа поселка Ягодное» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа поселка Ягодное», выраженное в непринятии мер к обеспечению противопожарной безопасности детей, а именно: в непринятии мер по обеспечению наличия техническая документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем; установлении шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий связи из горючих материалов; установлении эвакуационного освещения на 1 этаже вблизи комнаты охраны (нахождения пожарной сигнализации) в здании учреждения с ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа поселка Ягодное», расположенной по адресу: <адрес>, обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты;

- шлейфы пожарной сигнализации и соединительные линии связи заменить на огнестойкие, не распространяющие горение;

- установить эвакуационное освещение на 1 этаже вблизи комнаты охраны (нахождения пожарной сигнализации).

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа поселка Ягодное» в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ <адрес>» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Ягоднинский районный суд.

Установить дату изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) А.А. Кошкина