Постановление № 5-2/2019 5-281/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

Дело № 5-2/2019 (5-281/2018)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Орск 10 января 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области Фризен Ю.А. при секретаре Каньшаковой К.Ю.,

с участием представителя правонарушителя юридического лица МУП «Орскгортранс» – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Орскгортранс» администрации г.Осрка, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. при проведении плановой документарной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, государственными транспортными инспекторами отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора установлено, что юридическим лицом - МУП «Орскгортранс» не выполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

- в нарушении п.п.1 п.7 Требований АВ МУП «Орскгортранс» не назначено лицо ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры;

- в нарушении п.п.6 п.7 Требований АВ МУП «Орскгортранс» не разработаны и не представлены в ФДА планы транспортных средств в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости групп транспортных средств;

- в нарушении п.п.11 п.7 Требований АВ силы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, назначенные приказом МУП «Орскгортранс» от 18.08.2017 №814-п ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, не проверены в целях выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Федерального закона "О транспортной безопасности";

- в нарушении п.п.12 п.7 Требований АВ МУП «Орскгортранс» не обеспечило подготовку и аттестацию лиц, назначенных приказом от 18.09.2017 №814-п, являющихся силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- в нарушении п.п.13 п.7 Требований АВ МУП «Орскгортранс» не обеспечило информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортных средствах, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортно средства, в части, их касающейся, чем МУП «Орскгортранс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, заключающееся в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, то есть совершило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, и не содержащее уголовно наказуемого деяния, повторно.

В судебное заседание представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель МУП «Орскгортранс» –ФИО1 признала факт совершенного административного правонарушения и пояснила, что обществом предпринимаются меры по устранению нарушений, но это длительный процесс, очень много бумаг, которые необходимо направлять в г.Москва. В связи с тяжелым материальным положением МУП «Орскгортранс» просила суд назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к твердому убеждению о доказанности виновности юридического лица МУП «Орскгортранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании п.9 ст.1 Закона №16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) ТС или использующие их на ином законном основании.

Приказом ФДА от ДД.ММ.ГГГГ №, транспортным средствам МУП «Орскгортранс» (трамваям) присвоена первая категория, и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Приказом ФДА от ДД.ММ.ГГГГ №, транспортным средствам МУП «Орскгортранс» (автобусам) присвоены (1,2,3) категории, и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.7 ч.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Таким образом. МУП «Орскгортранс» является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, и на него распространяется действие Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта».

В силу п.5 Требования АТ, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п.п.12 п.7 Требований АТ, субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Согласно п.п.5 п.7 Требований АТ субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Из протокола об административном правонарушении серия № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным транспортным инспектором УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО4 следует, что при проведении плановой документарной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, государственными транспортными инспекторами отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора установлено, что юридическим лицом - МУП «Орскгортранс» не выполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

- в нарушении п.п.1 п.7 Требований АВ МУП «Орскгортранс» не назначено лицо ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры;

- в нарушении п.п.6 п.7 Требований АВ МУП «Орскгортранс» не разработаны и не представлены в ФДА планы транспортных средств в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости групп транспортных средств;

- в нарушении п.п.11 п.7 Требований АВ силы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, назначенные приказом МУП «Орскгортранс» от 18.08.2017 №814-п ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, не проверены в целях выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Федерального закона "О транспортной безопасности";

- в нарушении п.п.12 п.7 Требований АВ МУП «Орскгортранс» не обеспечило подготовку и аттестацию лиц, назначенных приказом от 18.09.2017 №814-п, являющихся силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- в нарушении п.п.13 п.7 Требований АВ МУП «Орскгортранс» не обеспечило информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортных средствах, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортно средства, в части, их касающейся, чем МУП «Орскгортранс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, заключающееся в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, то есть совершило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, и не содержащее уголовно наказуемого деяния, повторно.

Указанные нарушения требований федерального законодательства по обеспечению транспортной безопасности явилось следствием ненадлежащего исполнения юридическим лицом МУП «Орскгортранс», возложенных на него государством обязанностей по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств.

Ранее, юридическое лицо - МУП «Орскгортранс» было неоднократно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ. Постановлением Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 03 мая 2018 года предприятию назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей, которое исполнено в полном объеме МУП «Орскгортранс» (оплачено) ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ); постановлением Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 17 октября 2018 года предприятию назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей, которое не исполнено.

Данные нарушения допущены по вине юридического лица - МУП «Орскгортранс», которое являясь субъектом транспортной инфраструктуры и имея возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Материалов либо документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, либо препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности, не представлено.

Неисполнение МУП «Орскгортранс» требований по обеспечению транспортной безопасности, выявлено в ходе плановой документарной проверки и зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №ОР-35АВ/18.

В соответствии с ч.3 ст.12 Закона №16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Такая административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния предусмотрена ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 данной статьи, установлена ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Под повторностью совершения правонарушения понимается совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого лицо уже подвергалось административному наказанию, в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания (ст.4.6 КоАП РФ).

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований, самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 №5 длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Неисполнение МУП «Орскгортранс» требований по обеспечению транспортной безопасности, выявлено в ходе плановой документарной проверки и зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №ОР-35АВ/18.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении плановой выездной проверки; актом проверки и иными материалами дела и фактически не оспаривается МУП «Орскгортранс».

Действия юридического лица МУП «Орскгортранс» суд квалифицирует по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, то есть неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, и не содержащее уголовно наказуемого деяния, повторно.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда норм Особенной части КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц в той мере, в какой эти положения не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Названным Постановлением установлено, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке, в том числе если административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства совершенного МУП «Орскгортранс» правонарушения и критерии, определенные Конституционным Судом Российской Федерации, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказания в виде административного штрафа и снизить размер штрафа до 50000 рублей, то есть ниже низшего предела, данный штраф соответствует характеру нарушения, обстановке его совершения и имущественному и финансовому положению нарушителя.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Орскгортранс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Указанную сумму перечислить на следующие реквизиты:

Получатель УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор л/с 04421W01090), ИНН <***>, КПП 631701001, р/с <***> отделение Самара г.Самара, ОКТМО 36701000, БИК 043601001, КБК 10611601000016000140, УИН 10653327180061530387.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А.ФРИЗЕН