Решение № 2А-3200/2019 2А-3200/2019~М-2746/2019 М-2746/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-3200/2019

Дело № 2а-3200/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 07 августа 2019 года

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе

судьи Поликарпова А.В.,

при секретаре Шепелевой В.В.,

с участием:

помощника прокурора г. Армавира Максаковой Е.П.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г.Армавир по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Армавира в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г.Армавир о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения жилищного законодательства (в порядке ст. 39 КАС РФ),

установил:

Прокурор г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования г.Армавир (в порядке ст. 39 КАС РФ) (далее - прокурор, административный ответчик) о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения жилищного законодательства, ссылаясь на то, что проведенной проверкой установлено, что на основании п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 26.04.2012 <...> многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании помощник прокурора административный иск поддержала, просила административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика административный иск не признал, просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в судебное заседание не явился.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Армавира проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования город Армавир установлены нарушения требований вышеназванного законодательства.

Проверкой установлено, что на основании п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 26.04.2012 <...> многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи, с принятием соответствующего решения, заключения соглашения с собственниками об изъятии жилого помещения и земельного участка для муниципальных нужд, их выкупа или предоставления другого жилого помещения по согласованию с собственниками.

В силу ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

При этом, изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, что предусмотрено ч. 2 ст. 32 ЖК РФ.

На основании ч. 6 ст. 32 ЖК РФ, возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В случае, если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований жилищного законодательства требования о сносе указанного дома в срок до 1 мая 2018 года собственникам квартир были направлены только в период с декабря 2017 года по март 2018 года, то есть по прошествии шести лет с момента признания обозначенного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, создав тем самым угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в жилых помещениях аварийного дома.

В связи с тем, что снос аварийного дома не был осуществлен в установленный срок постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 28.06.2018 <...> «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного дома по адресу: <...> принято решение об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного дома.

В соответствии со ст. 56.7 ЗК РФ орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии, направляет проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания, которое в соответствии со ст. 56.9 ЗК РФ должно содержать размер и порядок выплаты возмещения за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимости.

Нормами ст. 56.9 ЗК РФ предусмотрено, что соглашение об изъятии недвижимости заключается с каждым правообладателем земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества. Если лицу, с которым заключается соглашение об изъятии недвижимости, принадлежат земельный участок и расположенный на нем объект недвижимого имущества, соглашение об изъятии недвижимости заключается в отношении всех принадлежащих данному лицу и подлежащих изъятию объектов недвижимого имущества.

При наличии согласия лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, в соглашении об изъятии недвижимости может быть предусмотрено предоставление им земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящей статьи.

К соглашению об изъятии недвижимости, предусматривающему изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества путем предоставления возмещения за них собственнику или обмена на иное недвижимое имущество, применяются правила гражданского законодательства о купле-продаже или мене.

На основании ст. 56.10 ЗК РФ проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.

Соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом местного самоуправления.

Правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган местного самоуправления.

При этом, правообладатель изымаемой недвижимости вправе подписать соглашение об изъятии недвижимости и направить его в орган местного самоуправления либо направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы.

В случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, имеет право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

При этом, возмещение за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, устанавливает Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон №185-ФЗ), согласно ч. 1 ст. 3 которого в целях данного федерального закона создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в п. 3 ст. 2 Закона №185-ФЗпонимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32 и 86, чч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в п. 4 ст. 2 Закона №185-ФЗ понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных этим же федеральным законом.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Закона №185-ФЗ имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Проверкой установлено, что многоквартирный жилой <...> включен региональную адресую программу Краснодарского края от 10.04.2019 <...> «Об утверждении адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

Жилищным и земельным законодательством предусмотрено два способа возмещения за жилое помещение: выплата выкупа за жилое помещение и предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником изымаемого жилого помещения.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований администрацией муниципального образования до настоящего времени изъятие жилых помещений и земельного участка под многоквартирным домом <...>, признанным аварийным и подлежащим сносу в апреле 2012 года, путем выкупа или предоставления взамен изымаемых жилых помещений других жилых помещений не осуществлено.

Администрацией муниципального образования город Армавир на протяжении более 6 лет предусмотренные законом мероприятия по выкупу или предоставлению взамен изымаемых жилых помещений других жилых не проводятся, бюджетных средств в необходимом объеме на осуществление возложенных полномочий не предусмотрено, что в свою очередь воспрепятствовало получению возмещения и отселению граждан из аварийного дома в установленные сроки.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к компетенции государственных и муниципальных органов относится обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Продолжительное нахождение граждан в непригодных для проживания помещениях нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, а также может повлечь многочисленные человеческие жертвы в результате возникновения аварийной ситуации и возможного разрушения многоквартирного дома, вызванного его аварийным состоянием, что является недопустимым и требует незамедлительного принятия мер к устранению нарушений жилищных прав граждан.

На основании изложенного, административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Армавир, выразившееся в непринятии в установленные сроки мер к обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан путем изъятия жилых помещений и земельного участка под многоквартирным домом <...> признанным аварийным и подлежащим сносу в апреле 2012 года, с выплатой выкупа или предоставления взамен изымаемых жилых помещений других жилых помещений.

Обязать администрацию муниципального образования город Армавир в кратчайшие сроки и в соответствии с требованиями жилищного законодательства осуществить изъятия жилых помещений и земельного участка под многоквартирным домом №<...>, признанным аварийным и подлежащим сносу в апреле 2012 года, с выплатой выкупа или предоставления взамен изымаемых жилых помещений других жилых помещений.

В окончательной форме решение изготовлено 12 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд.

судья подпись Поликарпов А.В. решение вступило в законную силу с 13.09.2019г. я