Решение № 2А-1273/2017 2А-1273/2017~М-1295/2017 М-1295/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-1273/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 08 ноября 2017 г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой С.И.,

с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1273/2017 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, Замзорского муниципального образования, Российской Федерации к Администрации Замзорского муниципального образования - администрации сельского поселения о возложении обязанности привести схему теплоснабжения поселения в соответствие с требованиями закона,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц, в интересах Замзорского муниципального образования, в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Администрации Замзорского муниципального образования - администрации сельского поселения о возложении обязанности привести схему теплоснабжения поселения в соответствие с требованиями закона.

В обоснование административных исковых требований указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой по результатам анализа состояния законности при исполнении органами местного самоуправления Нижнеудинского района схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры было установлено следующее. В нарушение требований ст.ст.6, 23 и 29 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2012 «О теплоснабжении» мероприятия по реализации схемы теплоснабжения поселения, несмотря на условия действующего Генерального плана, предусматривающего перспективы развития системы теплоснабжения, не проводились в период 2016-2017 г.г. (проведены в период 2015 года за счет средств областного бюджета). При этом после окончания мероприятий по децентрализации существующей ранее системы теплоснабжения поселения (2015 год), схема теплоснабжения не приведена в соответствие с существующей системой, дальнейшие мероприятия по ее реализации не включены в программу. В нарушение требований ст.ст. 6 и 38, ч.2 ст.42 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», условий действующего Генерального плана поселения, предусматривающего перспективы развития системы водоснабжения и водоотведения, заложенные в схеме водоснабжения и водоотведения поселения, утвержденной постановлением администрации Замзорского муниципального образования от 04.08.2015 №61, мероприятия на 2016-2017 г.г. не исполнены ввиду дефицита местного бюджета, а именно: водоснабжение: на первый этап с 2014-2024г. для обеспечения жителей сельского поселения водой питьевого качества в системе хозяйственно-питьевого водоснабжения предусмотрено выполнить следующие мероприятия: устройство скважины в п. Замзор с обустройством насосной станцией; устройство в п. Замзор кольцевой сети хозяйственно - питьевого водопровода с расположением на ней пожарных гидрантов и водоразборных колонок; ввод в эксплуатацию ВОС; водоотведение: на весь этап с 2014 по 2032г. предусмотрено выполнить следующие мероприятия по развитию ливневой канализации: обустройство территории индивидуальной застройки и зеленой зоны открытыми водостоками; регулярная очистка и текущий ремонт водостоков. Решением Думы Замзорского муниципального образования от 29.06.2015 №81 была утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Замзорского муниципального образования на 2015-2018 годы и с перспективой до 2032 года в новой редакции, решением Думы Замзорского муниципального образования от 19.06.2017 №163 в программу были внесены изменения. Проведенный анализ действующей программы показал, что в нарушение требований п.4.1 статьи 6 ГрК РФ, пунктов 2 и 8 Требований к программе комплексного развития систем коммунальной структуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 502, вышеуказанная программа разработана на срок менее 10 лет, не предусмотрена разбивка по первым 5 годам реализации программы с указанием конкретных сроков ее реализации и перечней мероприятий, ежегодное уточнение объёмов финансирования из бюджета муниципального образования не осуществлялось, не осуществляется мониторинг и следующая за ним ежегодная корректировка программы, предусмотренные условиями ее реализации. Кроме того, администрацией не разрабатываются ежегодные планы мероприятий по реализации Программы с уточнением объемов и источников финансирования мероприятий, не обеспечен предусмотренный условиями реализации программы контроль за выполнением программных мероприятий по срокам, содержанию, финансовым затратам и ресурсам. Кроме того, действующая программа КРОКИ предусматривает ее финансирование в течение всего периода действия программы. Вместе с тем расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления (части 1, 2 статьи 86 БК РФ) и подлежат отражению в реестре расходных обязательств (ст. 87 Бюджетного кодекса РФ). При принятии вышеуказанной программы у муниципального образования возникли расходные обязательства, которые в соответствии с вышеуказанными требованиями бюджетного законодательства должны были быть обеспечены соответствующим финансированием. Проведенный анализ состояния законности показал, что финансирование программы в соответствии с условиями ее реализации в предусмотренных объёмах не обеспечивается, что привело к неисполнению в период 2016-2017 г.г. следующих мероприятий, заложенных в программе: система холодного водоснабжения микрорайона «Нефтяников» - для увеличения надежности системы централизованного водоснабжения необходимо было произвести бурение скважины вблизи 60 м3 накопительной емкости; система электроснабжения микрорайона «Нефтяников» - необходимо было провести передачу электросетевого хозяйства на обслуживание специализированной организации; восстановление скважины в п.Замзор; текущий ремонт водонапорной башни <...> (устройство ограждения водонапорной башни сетчатыми панелями из профильной трубы с заполнением сеткой рабицой, сварочные работы при ремонте емкости для воды, частичная замена запорной арматуры, установка гидранта для заправки пожарного автомобиля водой, частичная замена шиферного покрытия). Причинами неисполнения условий программы явилось отсутствие финансирования и дефицит местного бюджета. Кроме того, по мероприятиям на 2017 год (приобретение резервного глубинного насоса ЭЦВ 6-10-110 для водонапорной башни ул. Центральная 10А п. Замзор и текущий ремонт: устройство полов, бетонирование оголовка скважины, замена двери) также отсутствует запланированное финансирование, несмотря на то, что в соответствии с информацией администрации поселения на 11.08.2017 №300, данные мероприятия будут выполнены в период сентября-октября 2017 года. 30.08.2017 за №7-22-2017 главе Замзорского муниципального образования ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений законодательств о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, градостроительного законодательства. В соответствии с информацией администрации Замзорского муниципального образования от 27.09.2017 №72 о результатах рассмотрения вышеуказанного представления прокурора, мероприятия, запланированные на 2017 год в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, неисполненные в связи с дефицитом средств в местном бюджете, будут исполнены при поступлении бюджетных средств. Администрацией поселения выявленные прокурором нарушения не устранены на стадии рассмотрения представления и предъявлении настоящего административного искового заявления. Не исполнение принятых в поселении нормативно-правовых актов в части условий реализации и контроля за исполнением действующих программ, разработки и утверждения схем, направленных на развитие муниципального образования, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц, препятствует осуществлению народом своей власти, в том числе непосредственно и (или) через органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения. Нарушение интересов муниципального образования и Российской Федерации заключается в несоблюдении установленных федеральным законодательством требований. Несоблюдение этих требований ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных ст.ст.130,132 Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством о местном самоуправлении, бюджетным и иным законодательством. В связи с чем Нижнеудинский межрайонный прокурор обращается с настоящим заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофанова М.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила суд обязать администрацию Замзорского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее 01.03.2018 привести схему теплоснабжения поселения в соответствии с требованиями ст.ст.6, 23 и 29 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2012 «О теплоснабжении», с требованиями к схемам теплоснабжения и требованиям к порядку разработки и утверждению схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 22.02.2012 №154. Обязать администрацию Замзорского муниципального образования - администрацию сельского поселения по вступлению решения суда в законную силу организовать и провести мониторинг реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и корректировку программы в соответствии с требованиями Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Замзорского муниципального образования на 2015 – 2018 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Замзорского муниципального образования от 29.06.2015 №81. Обязать администрацию Замзорского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее 31.12.2017 обеспечить финансирование принятых на себя бюджетных обязательств в соответствии с условиями реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Замзорского муниципального образования на 2015 – 2018 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Замзорского муниципального образования от 29.06.2015 №81. Обязать администрацию Замзорского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее 01.08.2018 организовать и провести бурение скважины для системы холодного водоснабжения микрорайона «Нефтяников» вблизи 60 м3 накопительной емкости и текущий ремонт водонапорной башни <...> (устройство ограждения водонапорной башни сетчатыми панелями из профильной трубы с заполнением сеткой рабицой, сварочные работы при ремонте емкости для воды, частичная замена запорной арматуры, установка гидранта для заправки пожарного автомобиля водой, частичная замена шиферного покрытия) в соответствии с условиями реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Замзорского муниципального образования на 2015 – 2018 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Замзорского муниципального образования от 29.06.2015 №81. Обязать администрацию Замзорского муниципального образования - администрацию <данные изъяты>

Представитель административного ответчика администрации Замзорского муниципального образования – администрации сельского поселения по доверенности ФИО2 направила заявление, в котором административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признала в полном объеме, последствия признания административного иска понятны, просила принять признание иска, а также рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофанову М.В., считавшую возможным принять признание административного иска, исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Суд установил, что решением Думы Замзорского муниципального образования от 29.06.2015 №81 была утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Замзорского муниципального образования на 2015-2018 годы и с перспективой до 2032 года в новой редакции, решением Думы Замзорского МО от 19.06.2017 №163 в программу были внесены изменения.

В нарушение требований ст.ст.6, 23 и 29 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2012 «О теплоснабжении» мероприятия по реализации схемы теплоснабжения поселения, несмотря на условия действующего Генерального плана, предусматривающего перспективы развития системы теплоснабжения, не проводились в период 2016-2017 г.г. (проведены в период 2015 года за счет средств областного бюджета). При этом после окончания мероприятий по децентрализации существующей ранее системы теплоснабжения поселения (2015 год), схема теплоснабжения не приведена в соответствие с существующей системой, дальнейшие мероприятия по ее реализации не включены в программу.

В нарушение требований ст.ст. 6 и 38, ч.2 ст.42 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», условий действующего Генерального плана поселения, предусматривающего перспективы развития системы водоснабжения и водоотведения, заложенные в схеме водоснабжения и водоотведения поселения, утвержденной постановлением администрации Замзорского муниципального образования от 04.08.2015 №61, мероприятия на 2016-2017 г.г. не исполнены ввиду дефицита местного бюджета, а именно: водоснабжение: на первый этап с 2014-2024г. для обеспечения жителей сельского поселения водой питьевого качества в системе хозяйственно-питьевого водоснабжения предусмотрено выполнить следующие мероприятия: устройство скважины в п. Замзор с обустройством насосной станцией; устройство в п. Замзор кольцевой сети хозяйственно - питьевого водопровода с расположением на ней пожарных гидрантов и водоразборных колонок; ввод в эксплуатацию ВОС; водоотведение: на весь этап с 2014 по 2032г. предусмотрено выполнить следующие мероприятия по развитию ливневой канализации: обустройство территории индивидуальной застройки и зеленой зоны открытыми водостоками; регулярная очистка и текущий ремонт водостоков.

Решением Думы Замзорского муниципального образования от 29.06.2015 №81 была утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Замзорского муниципального образования на 2015-2018 годы и с перспективой до 2032 года в новой редакции, решением Думы Замзорского муниципального образования от 19.06.2017 №163 в программу были внесены изменения.

Проведенный анализ действующей программы показал, что в нарушение требований п.4.1 статьи 6 ГрК РФ, пунктов 2 и 8 Требований к программе комплексного развития систем коммунальной структуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 502, вышеуказанная программа разработана на срок менее 10 лет, не предусмотрена разбивка по первым 5 годам реализации программы с указанием конкретных сроков ее реализации и перечней мероприятий, ежегодное уточнение объёмов финансирования из бюджета муниципального образования не осуществлялось, не осуществляется мониторинг и следующая за ним ежегодная корректировка программы, предусмотренные условиями ее реализации. Кроме того, администрацией не разрабатываются ежегодные планы мероприятий по реализации Программы с уточнением объемов и источников финансирования мероприятий, не обеспечен предусмотренный условиями реализации программы контроль за выполнением программных мероприятий по срокам, содержанию, финансовым затратам и ресурсам.

30.08.2017 за №7-22-2017 главе Замзорского муниципального образования ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений законодательств о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, градостроительного законодательства.

В соответствии с информацией администрации Замзорского муниципального образования от 27.09.2017 №72 о результатах рассмотрения вышеуказанного представления прокурора, мероприятия, запланированные на 2017 год в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, неисполненные в связи с дефицитом средств в местном бюджете, будут исполнены при поступлении бюджетных средств.

Таким образом, администрацией поселения выявленные прокурором нарушения не устранены на стадии рассмотрения представления и предъявлении настоящего административного искового заявления.

На основании ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Замзорского муниципального образования администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции, в том числе по решению вопросов местного значения.

Не исполнение принятых в поселении нормативно-правовых актов в части условий реализации и контроля за исполнением действующих программ, разработки и утверждения схем, направленных на развитие муниципального образования, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц, препятствует осуществлению народом своей власти, в том числе непосредственно и (или) через органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения. Нарушение интересов муниципального образования и Российской Федерации заключается в несоблюдении установленных федеральным законодательством требований. Несоблюдение этих требований ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных ст.ст.130, 132 Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством о местном самоуправлении, бюджетным и иным законодательством.

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять от представителя административного ответчика ФИО2 признание иска.

Обязать администрацию Замзорского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее 01.03.2018 привести схему теплоснабжения поселения в соответствии с требованиями ст.ст.6, 23 и 29 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2012 «О теплоснабжении», с требованиями к схемам теплоснабжения и требованиям к порядку разработки и утверждению схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 22.02.2012 №154.

Обязать администрацию Замзорского муниципального образования - администрацию сельского поселения по вступлению решения суда в законную силу организовать и провести мониторинг реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и корректировку программы в соответствии с требованиями Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Замзорского муниципального образования на 2015 – 2018 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Замзорского муниципального образования от 29.06.2015 №81.

Обязать администрацию Замзорского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее 31.12.2017 обеспечить финансирование принятых на себя бюджетных обязательств в соответствии с условиями реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Замзорского муниципального образования на 2015 – 2018 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Замзорского муниципального образования от 29.06.2015 №81.

Обязать администрацию Замзорского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее 01.08.2018 организовать и провести бурение скважины для системы холодного водоснабжения микрорайона «Нефтяников» вблизи 60 м3 накопительной емкости и текущий ремонт водонапорной башни <...> (устройство ограждения водонапорной башни сетчатыми панелями из профильной трубы с заполнением сеткой рабицой, сварочные работы при ремонте емкости для воды, частичная замена запорной арматуры, установка гидранта для заправки пожарного автомобиля водой, частичная замена шиферного покрытия) в соответствии с условиями реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Замзорского муниципального образования на 2015 – 2018 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Замзорского муниципального образования от 29.06.2015 №81.

Обязать администрацию Замзорского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее 31.12.2018 организовать и приобрести резервный глубинный насос ЭЦВ 6-10-110 для водонапорной башни ул. Центральная 10А п. Замзор и произвести текущий ремонт указанного объекта: устройство полов, бетонирование оголовка скважины, замена двери в соответствии с условиями реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Замзорского муниципального образования на 2015 – 2018 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Замзорского муниципального образования от 29.06.2015 №81.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Папина