Постановление № 5-167/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-167/2021

УИД 21RS0024-01-2021-000921-81

№5-167/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 марта 2021 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Мордвинов Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -

Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городская клиническая больница №1» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (ОГРН №, ИНН №, дата внесения записи в ЕГРЮЛ – ДД.ММ.ГГГГ), расположенного по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

БУ «Городская клиническая больница № 1» Минздрава Чувашии (далее – учреждение, юридическое лицо) совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при этом специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. при проведении внеплановой документарной проверки в отношении БУ «Городская клиническая больница № 1» Минздрава Чувашии, осуществляющего медицинскую деятельность по адресу: <адрес>, обнаружено, что юридическое лицо осуществляет медицинскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, а именно: не соблюдает порядки оказания медицинской помощи.

Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом при осуществлении медицинской деятельности не организовано оказание медицинской помощи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживавшей по адресу: <адрес>, в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а именно Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2012 №н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях» (далее – Приказ №н) и Приказом Минздрава России от 19.03.2020 №н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-19» (далее - Приказ №н).

В частности, в нарушение п.4 Порядка оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях (Приказ № 69н) больным инфекционными заболеваниями или при подозрении на такие заболевания медицинская помощь в виде первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики не обеспечено проведение комплекса лечебно-диагностических мероприятий, в том числе, направленных на установление возбудителя инфекционных заболеваний и проведение первичных противоэпидемических мероприятий, осуществляемых медицинскими работниками медицинской организации, предусмотренных Приказом № 198н., а именно:

- в нарушение п.2.5 временного порядка организации работы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-19 (Приложения № к Приказу №н), п.8 Порядка госпитализации в медицинские организации пациентов с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции СОVID-19 или с подозрением на новую коронавирусную инфекцию СОVID-19 в зависимости от степени тяжести заболевания (Приложение № к Приказу №н) пациентка ФИО1, относящаяся к группе риска (возраст старше 65 лет, наличие хронического заболевания сердечно-сосудистой системы) не была своевременно направлена ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на госпитализацию в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь с новой коронавирусной инфекцией СОVID-19.

- в нарушение п.2 Алгоритма действий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в том числе на дому, пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями (Приложения № к Приказу №н), пациентке ФИО1 с ОРВИ не произведен забор мазка из носо- и ротоглотки в день обращения за медицинской помощью ДД.ММ.ГГГГ для проведения лабораторного исследования на СОVID-19.

Юридическое лицо имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Министерством здравоохранения Чувашской Республики, действующую бессрочно.

Данные действия учреждения по несоблюдению порядков оказания медицинской помощи являются грубыми нарушениями требований и условий специального разрешения (лицензии) на осуществление медицинской деятельности, предусмотренных пп. «а» п.5, 6 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Защитник БУ «Городская клиническая больница № 1» Минздрава Чувашии – ФИО2 в судебном заседании вину юридического лица признала, раскаялась, просила назначить юридическому лице наказание ниже низшего предела.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике – ФИО3 в судебном заседании просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности, оставила на усмотрение суда назначение наказания.

Выслушав объяснения защитника учреждения и представителя административного органа, изучив имеющиеся в деле письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которая влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. при проведении внеплановой документарной проверки в отношении БУ «Городская клиническая больница № 1» Минздрава Чувашии, осуществляющего медицинскую деятельность по адресу: <адрес>, обнаружено, что юридическое лицо осуществляет медицинскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, а именно: не соблюдает порядки оказания медицинской помощи.

Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом при осуществлении медицинской деятельности не организовано оказание медицинской помощи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживавшей по адресу: <адрес>, в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а именно Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях» (далее – Приказ №н) и Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-19» (далее - Приказ №н).

В частности, в нарушение п.4 Порядка оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях (Приказ №н) больным инфекционными заболеваниями или при подозрении на такие заболевания медицинская помощь в виде первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики не обеспечено проведение комплекса лечебно-диагностических мероприятий, в том числе, направленных на установление возбудителя инфекционных заболеваний и проведение первичных противоэпидемических мероприятий, осуществляемых медицинскими работниками медицинской организации, предусмотренных Приказом №н., а именно:

- в нарушение п.2.5 временного порядка организации работы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-19 (Приложения № к Приказу №н), п.8 Порядка госпитализации в медицинские организации пациентов с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции СОVID-19 или с подозрением на новую коронавирусную инфекцию СОVID-19 в зависимости от степени тяжести заболевания (Приложение № к Приказу №н) пациентка ФИО1, относящаяся к группе риска (возраст старше 65 лет, наличие хронического заболевания сердечно-сосудистой системы) не была своевременно направлена ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на госпитализацию в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь с новой коронавирусной инфекцией СОVID-19.

- в нарушение п.2 Алгоритма действий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в том числе на дому, пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями (Приложения № к Приказу №н), пациентке ФИО1 с ОРВИ не произведен забор мазка из носо- и ротоглотки в день обращения за медицинской помощью ДД.ММ.ГГГГ для проведения лабораторного исследования на СОVID-19.

Юридическое лицо имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Министерством здравоохранения Чувашской Республики, действующую бессрочно.

Данные действия учреждения по несоблюдению порядков оказания медицинской помощи являются грубыми нарушениями требований и условий специального разрешения (лицензии) на осуществление медицинской деятельности, предусмотренных пп. «а» п.5, 6 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Совокупность представленных доказательств: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; справка № от ДД.ММ.ГГГГ; копия мотивированного представления должностного лица Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ; копия приказа о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №; копия уведомления о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копия акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ; копия предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль за неисполнением требований законодательства в сфере здравоохранения № от ДД.ММ.ГГГГ; копия сообщения от ДД.ММ.ГГГГ; копия объяснения ФИО5. от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; выписка из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; копия устава БУ «Городская клиническая больница №» Минздрава Чувашии; копия изменений, вносимых с устав БУ «Городская клиническая больница №1» Минздрава Чувашии; копия приказа о назначении ФИО6 № – кс от ДД.ММ.ГГГГ; копия медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях ФИО1, - свидетельствует о наличии в действиях БУ «Городская клиническая больница №1» Минздрава Чувашии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при этом специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, исключающих ответственность учреждения и влияющих на квалификацию правонарушения как малозначительное, не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного учреждением административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Сведения о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений отсутствуют. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, судья считает возможным назначить учреждению административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №4-П указано на признание положений части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающих минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

С учётом характера совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, принимая во внимание, что последнее является бюджетным учреждением, финансируемым за счёт выделяемых бюджетных средств, признание юридическим лицом своей вины, раскаяние в содеянном, и то, что предусмотренный санкцией размер административного штрафа может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, судья считает возможным назначить учреждению административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но до размера не менее половины минимального размера, а именно – 75000 руб.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Городская клиническая больница №» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (ОГРН №, ИНН №, дата внесения записи в ЕГРЮЛ – ДД.ММ.ГГГГ), расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф следует уплатить по следующим реквизитам: УФК по Чувашской Республике (Территориальный орган Росздравнадзора по Чувашской Республике), поле статуса составителя 08, КБК №, ИНН №, КПП №, р/с № в Отделении - НБ Чувашская Республика//УФК по Чувашской Республике г. Чебоксары, БИК №, ОКТМО №, наименование платежа – административный штраф.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Документ об уплате штрафа необходимо предъявить в отдел обеспечения судопроизводства по гражданским делам Калининского районного суда г. Чебоксары.

Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Мордвинов