Решение № 2А-447/2017 2А-447/2017~М-199/2017 М-199/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-447/2017

Дело № 2 а-447/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Чегдомын 18 мая 2017 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Костиной Е.В.,

при секретаре ////

с участием:

административного истца ////,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению //// к старшему инспектору Гостехнадзора по <адрес> ФИО1, Управлению регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> об оспаривании действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что он приобрел на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ трактор Т-25А, двигатель №, 1982 года выпуска, красного цвета. Данное транспортное средство было передано по акту приема-передачи от предыдущего владельца со всеми имеющимися документами. Он обратился в Отдел Гостехнадзора по <адрес> в <адрес> с заявлением о регистрации права собственности на основании договора купли-продажи и паспорта самоходной машины на трактор Т-25А, двигатель 1982 года выпуска, красного цвета. Однако на следующий день получил письменный отказ в регистрации трактора в связи с отсутствием свидетельства о регистрации предыдущего владельца. При обращении он пояснял, что предыдущий владелец в 1998 году снял с учета трактор и у него нет свидетельства о регистрации, однако в паспорт на трактор сотрудниками Гостехнадзора был вписан. Указанные действия Специализированной государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Объединения административно-технических инспекций <адрес> незаконны. Он при обращении с заявлением о постановке на учет предоставлял полный пакет документов, необходимый для регистрации трактора, а именно договор купли-продажи и паспорт самоходной машины. Таким образом, отказ в постановке на учет не правомерен и не основан на законе. Просит суд признать решение Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Объединения административно-технических инспекций по <адрес> об отказе в регшсиации (постановке на учет) самоходной машины - трактора Т-25А, двигатель №, 1982 года выпуска, красного цвета принадлежащего //// незаконным. Обязать Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Объединения административно технических инспекций по <адрес> зарегистрировать поставить на чует) самоходную машину – трактор Т – 25А, двигатель №, 1982 года выпуска, красного цвета, принадлежащую на праве собственности ////

В судебном заседании административный истец поддержал административное исковое заявление, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

В судебное заседание административные ответчики – должностное лицо ФИО1, представитель Управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не прибыли, просили рассматривать дело без их участия, предоставили возражения в письменной форме, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ //// обратился в управление с заявлением о регистрации трактора Т-25А. При этом, //// предоставил следующие документы: заявление, паспорт самоходной машины АА 113592, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, документ об уплате государственной пошлины. Иные документы, что подтверждается заявлением ////, представлены не были. В паспорт самоходной машины АА 113592 (далее ПСМ) в качестве собственника внесен ////. Учитывая, что //// B.C. не является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим торговлю транспортными средствами, он обязан был поставить на регистрационный учет и снять с учета Трактор Т-25 А. Однако данная обязанность им исполнена не была. Таким образом, в ПСМ отсутствует отметка о государственной регистрации самоходной машины за //// B.C. и о снятии ее с регистрационного учета. Наличие указанной отметки о снятии самоходной машины с учета в обязательном порядке предусмотрена п. 2.8.6. «Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора)» (утв. Минсельхозпродом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому регистрация приобретенных машин, номерных агрегатов ранее состоящих на учете, производится за владельцами при предоставлении регистрационных документов с отметкой о снятии их с учета по прежнему месту регистрации. Кроме того, в предоставленных //// документах отсутствуют документы, подтверждающие законность приобретения Трактора Т-25 А //// B.C. Так же //// не представлен полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (ОСАГО), что является нарушением ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Х2 40-ФЗ. Учитывая изложенное, нарушение установленного порядка государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов, создает предпосылки к незаконной регистрации указанной самоходной машины, просят суд признать отказ управления, законным и обоснованным, а в удовлетворении административного искового заявления отказать, судебное заседание провести без их участия.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, //// ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> с заявлением о регистрации трактора Т-25А, предоставив при этом договор купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт самоходного машины №, квитанции об оплате за осмотр, госпошлины, акт приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением должностного лица старшего инспектора Управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, //// было отказано в регистрации в связи с тем, что прежним собственником самоходной машины ////, не исполнены следующие законодательные акты: п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории РФ», п. 1.5 «Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ.» Согласно п. 2.6.1.1 «Административного регламента предоставления управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> государственной услуги по регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним» (утвержден Приказом Управления №-П от ДД.ММ.ГГГГ и доступен на эл. сайте управления) заявителем представлен неполный комплект документов, а именно: не представлено свидетельство о регистрации машины с отметкой о снятии с учета по прежнему месту регистрации, наличие которого предусмотрено п.2.8.6 «Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ.», не представлен полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (ОСАГО), что является нарушением ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №40-ФЗ.(л.д.14)

Из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что //// купил у //// самоходную машину - трактор Т-25А, 1982 года выпуска, № двигателя 768141, шасси №, красного цвета, мощность двигателя 18,4 (25) за 70 000 рублей. (л.д.7, 8)

Согласно паспорту самоходной машины АА №, на трактор Т -254, 1982 года выпуска, № двигателя 768141, шасси №, красного цвета, ДД.ММ.ГГГГ //// данный трактор поставлен на учет, ДД.ММ.ГГГГ снят с учета. (л.д.10-12)

В силу ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно действующему законодательству регистрация транспортных средств имеет исключительно учетное значение. Государственная регистрация транспортных средств производится с целью регистрации транспортных средств для допуска их к дорожному движению и осуществлению технического учета транспортных средств на территории РФ (п. 3 ст. 15 ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 3 Постановления Правительства РФ N 938 от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории РФ").

По смыслу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации", раздела 2 Положения о паспорте самоходных машин и других видов техники, утвержденного Госстандартом РФ, от ДД.ММ.ГГГГ, Минсельхозпродом РФ от ДД.ММ.ГГГГ, тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно-строительные, мелиоративные, сельскохозяйственные и иные машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб.см, независимо от их принадлежности, подлежат регистрации в органах Гостехнадзора.

Для этих органов Правилами государственной регистрации тракторов самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и иных видов техники в РФ (Гостехнадзор), разработанными в соответствии с Положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N 1921 и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" и зарегистрированными в Минюсте РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 785 (ПУНКТ.1.1 О), устанавливается обязанность по регистрации и проведению технического осмотра самоходных машин, выдаче паспортов транспортных средств на машины, выпущенные предприятиями-изготовителями до введения паспортов, предусмотренных настоящим Положением, при предъявлении таких машин к осмотру

В соответствии с п. 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1291 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации" органы гостехнадзора осуществляют: регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдачу на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации).

Согласно п. 1.14, 1.15 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора) (далее - Правил) регистрационные действия, совершенные с нарушением законодательства и настоящих Правил, являются недействительными и владельцы тракторов и машин вправе их обжаловать в суде.

В соответствии с п. 1.5. Правил, собственники машин либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях машинами, обязаны зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в органах гостехнадзора в течение срока действия государственного регистрационного знака "Транзит" или в течение пяти суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с учета машин, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Согласно п. 4 указанного Постановления №, регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории РФ.

Согласно п. 2.1. Правил № машины регистрируются за юридическим или физическим лицом, указанным в документе, подтверждающем право собственности, и в паспорте самоходной машины и других видов техники.

Машины регистрируются за физическими лицами по постоянному или временному их месту жительства, указанному в паспорте собственника машины, а за юридическими лицами - по их юридическому адресу (п. 2.2. Правил).

В силу п. 2.8.6. Правил регистрация приобретенных машин, номерных агрегатов, ранее состоящих на учете (кроме указанных в п. 2.8.2 настоящих Правил), производится за владельцами при представлении регистрационных документов с отметкой о снятии их с учета по прежнему месту регистрации, паспортов машин и документов, подтверждающих право собственности на машину, номерной агрегат.

Документами, подтверждающими право собственности на машину, номерной агрегат, являются:

выписка из учредительного документа или документа о государственной регистрации юридического лица (прежнего владельца), подтверждающая право, или совместное право, или его право как соответствующего органа управления распоряжаться машинами, номерными агрегатами и вытекающие из этого решение и разрешение об отчуждении (продаже, передаче), а также акт приемки-передачи основных средств (форма ОС-1) и квитанция к приходному кассовому ордеру (форма КО-1) или банковские платежные документы (пп. 2.8.6.1пп. 2.8.6.1. Правил);

при регистрации машин, номерных агрегатов, перешедших в собственность юридических лиц и граждан в порядке, предусмотренном ч. 1 п. 1 ст. 161 ГК РФ, в результате сделок, совершенных в простой письменной форме юридических лиц между собой и гражданами, необходимым основанием для совершения регистрационных действий являются документы, указанные в п. 2.8.6.1. настоящих Правил (пп. 2.8.6.2пп. 2.8.6.2. Правил).

Согласно п. 1.10. Правил, регистрация машин является обязанностью их владельцев и осуществляется государственными инспекциями Гостехнадзора национально-государственных и административно-территориальных образований.

Приказом Управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, утвержден Административный регламент предоставления Управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> государственной услуги по регистрации тракторов, самоходных дорожно – строительных и иных машин и прицепов к ним.

В п. 2.10 данного административного регламента, содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, согласно которому 1) отказом в предоставлении государственной услуги является предоставление неполного комплекта документов, предусмотренного п.п. 2.6.1 п. 2.6 (при регистрации машины: 1)заявление; документы, удостоверяющие личность заявителя (представителя заявителя); ПСМ; документы, подтверждающие владение заявителем машиной на праве собственности или на ином законном основании; свидетельство о регистрации машины с отметкой о снятии с учета по прежнему месту регистрации (при регистрации машины, ранее состоявшей на учете в органах Гостехнадзора); полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (далее - полис ОСАГО) - в случаях, когда обязанность по страхованию гражданской ответственности установлена законодательством Российской Федерации).

Свидетельство о регистрации служит регистрационным документом, подтверждающим принадлежность машины (п. 2.15. Правил).

В соответствии со ст. 4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. (ч.1) При возникновении права владения транспортным средством (приобретении его в собственность, получении в хозяйственное ведение или оперативное управление и тому подобном) владелец транспортного средства обязан застраховать свою гражданскую ответственность до регистрации транспортного средства, но не позднее чем через десять дней после возникновения права владения им.(ч.2) Обязанность по страхованию гражданской ответственности не распространяется на владельцев: а) транспортных средств, максимальная конструктивная скорость которых составляет не более 20 километров в час; б) транспортных средств, на которые по их техническим характеристикам не распространяются положения законодательства Российской Федерации о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации; в) транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, за исключением автобусов, легковых автомобилей и прицепов к ним, иных транспортных средств, используемых для обеспечения хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; г) транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах, если гражданская ответственность владельцев таких транспортных средств застрахована в рамках международных систем страхования; е) транспортных средств, не имеющих колесных движителей (транспортных средств, в конструкции которых применены гусеничные, полугусеничные, санные и иные неколесные движители), и прицепов к ним. (ч.3)

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. Данная норма в полной мере распространяется на транспортные средства, поскольку их отчуждение не подлежит государственной регистрации (пункт 2 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом

В силу пункта 2 статьи 1 названного Кодекса граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из приведенной нормы Закона следует, что одно из правомочий собственника, закрепленных в пункте 1 статьи 209 ГК РФ, по пользованию транспортным средством законодателем ограничено. Возможность использования транспортного средства по назначению обусловлена его обязательной регистрацией и выдачей соответствующих документов.

Таким образом, собственник законно приобретенного и отвечающего установленным требованиям безопасности дорожного движения транспортного средства, имеющий намерение использовать транспортное средство в дорожном движении, должен обратиться в органы Гостехнадзора для его регистрации и получения соответствующих документов.

Как было установлено в судебном заседании, //// при обращении к должностному лицу Управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> не предоставил полный пакет документов, необходимых для государственной регистрации трактора: в нарушение п. 2.8.6. Правил им при обращении к должностному лицу не были предоставлены документы с отметкой о снятии их с учета по прежнему месту регистрации, кроме того, не представлен полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (ОСАГО) в соответствии со ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 40-ФЗ.

Согласно п. 2.10 Административного регламента предоставления Управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> государственной услуги по регистрации тракторов, самоходных дорожно – строительных и иных машин и прицепов к ним данное обстоятельство является основанием для отказа в регистрации трактора.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные //// требования удовлетворению не подлежат, суд полагает отказ должностного лица основанным на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление //// к старшему инспектору Гостехнадзора по <адрес> ФИО1, Управлению регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> об оспаривании действий должностного лица, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение 1 месяца через Верхнебуреинский районный суд <адрес> со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в порядке ч.2 ст.177 КАС РФ изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Е.В.Костина