Решение № 12-118/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 12-118/2017

Дело № 12-118/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20 июля 2017 года город Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Клочкова М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда в 14 часов 30 минут жалобу защитника юридического лица ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КРФоАП в отношении Акционерного общества «РЖД-Здоровье», вынесенное 26 мая 2017 года начальником отдела – Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО2,

Установил:

26 мая 2017 года в филиале акционерного общества «РЖД-Здоровье» санаторий «Долина Нарзанов» г. Кисловодск на основании поступившего заключения о качестве проведения специальной оценки условий труда по результатам осуществления государственной экспертизы условий труда №128 от 24 апреля 2017 года главным государственным инспектором труда проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что обществом нарушен порядок проведения специальной оценки условий труда.

По итогам проверки 26 мая 2017 года должностным лицом инспекции труда в отношении Акционерного общества «РЖД-Здоровье» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.2 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела - Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае от 26 мая 2017 года, юридическое лицо Акционерное общество «РЖД-Здоровье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Полагая, что привлечение к административной ответственности общества является незаконным, ФИО1 обратилась в Кисловодский городской суд с соответствующей жалобой.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, действующая по доверенности ФИО3 поддержала доводы, изложенные в жалобе. Считает, что общество привлечено к административной ответственности незаконно, поскольку должностным лицом нарушен, установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности, а именно: протокол об административном правонарушении составлен по статье, которая в Кодексе отсутствует; общество не было извещено как о составлении протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела; также в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. Просит жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо начальник отдела - Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, почтовое уведомление возвращено за истечением срока хранения.

Судья, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав участвующего в деле лица ФИО3, приходит к нижеследующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Положения статей 24.1 и 26.1 КРФоАП во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делу об административном правонарушении являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2. КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КРФоАП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КРФоАП место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.3 КРФоАП в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КРФоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие соответствующих лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Уведомление о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о дате и месте рассмотрения дела было направлено административным органом в адрес не юридического лица <...>, а его филиала. Однако, извещение только филиала без извещения самого юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим считаться не может.

Из материалов дела следует, что о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, должностным лицом инспекции труда уведомлен лишь филиал Акционерного общества «РЖД-Здоровье» - санаторий «Долина Нарзанов».

Ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела является основанием для отмены решения административного органа по делу об административном правонарушении.

Также, из дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен должностным лицом по ч. 2 ст. 5.27.2 КРФоАП.

Между тем, Кодекс об административных правонарушениях указанного должностным лицом состава административного правонарушения не содержит.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством вины общества, поскольку получен с нарушением закона, а, следовательно, постановление должностного лица от 26 мая 2017 года нельзя признать законным и обоснованным.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица в отношении Акционерного общества «РЖД-Здоровье» подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника юридического лица ФИО1 на постановление начальника отдела - Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО2 от 26 мая 2017 года № 23/40/2017/17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КРФоАП в отношении Акционерного общества «РЖД-Здоровье» удовлетворить.

Постановление начальника отдела - Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае от 26 мая 2017 года № 23/40/2017/17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КРФоАП в отношении Акционерного общества «РЖД-Здоровье» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КРФоАП, в отношении Акционерного общества «РЖД-Здоровье» прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд.

Судья Клочкова М.Ю.