Решение № 2-1360/2024 2-47/2025 от 15 января 2025 г. по делу № 2-1360/2024

Дело №

УИД: 77RS0№-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Балашова А.А., при секретаре ФИО1, с участием представителя истца Минераловодской межрайонной транспортной прокуратуры – старшего помощника Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры ФИО3, представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

установил:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском об обязании ОАО "РЖД" в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - филиала Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных мостов ЖМН406013, ЖМН406014, ЖМН406015, ЖМН406016, ЖМН406017, ЖМН406018, ЖМН406019, ЖМН406020, ЖМН406021, находящихся в границах Кировского муниципального округа, путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортами ОТБ, а именно: оснастить ж/д мосты инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности - системами и средствами сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, а также ограждением, предназначенным для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры.

В обоснование исковых требований Минераловодским межрайонным транспортным прокурором указано, что в ходе проведения надзорных мероприятий Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой по вопросам исполнения законодательства о транспортной безопасности объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожных мостах Северо - Кавказской дирекции инфраструктуры - филиала Центральной дирекции инфраструктуры -филиала ОАО "РЖД" установлено, что на основании решений Росжелдора 9 ж/д мостов, состоящих на балансе Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры, находящиеся в границах Кировского муниципального округа, включены в раздел № реестра объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, т.е. объектов, не подлежащих категорированию.

В соответствии с пп. "е" п. 5 Требований № в отношении данных ж/д мостов субъект транспортной инфраструктуры в лице ОАО "РЖД" обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортами объектов, в течение одного года со дня вступлению в силу указанных требований.

В отношении указанных ж/д мостов в 2023 году разработаны и утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - паспорта ОТБ).

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что до настоящего времени в отношении 9 ж/д мостов - ЖМН406013, ЖМН406014, ЖМН406015, ЖМН406016, ЖМН406017, ЖМН406018, ЖМН406019, ЖМН406020, ЖМН406021, находящихся в границах Кировского муниципального округа, не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортами ОТБ, а именно: оснащение ж/д мостов инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности - системами и средствами сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, а также ограждением, предназначенным для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ заместителем Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в адрес начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое было рассмотрено, однако вышеуказанные мероприятия, предусмотренные паспортами ОТБ, по оснащению объектов транспортной инфраструктуры до настоящего времени не выполнены.

Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры данных требований влечет непринятие достаточных и надлежащих мер к защищенности транспортных средств, создает угрозы к невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь создает угрозу неустойчивого функционирования и безопасности транспортных средств в целом, неопределенного круга граждан, перевозка которых осуществляется железнодорожным транспортом.

Непринятие достаточных и необходимых мер к реализации паспортов обеспечения безопасности свидетельствует об уклонении ОАО "РЖД" в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров и работников.

В судебном заседании старший помощник Минераловодского транспортного прокурора ФИО3 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях, представленных суду.

Представитель третьего лица Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя управления.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон № 16-ФЗ).

Согласно п.10 ст.1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст.4 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст.1 Закона № 16-ФЗ).

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.8 Закона № 16-ФЗ).

Во исполнение положений Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее Требования №), а также постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу п.9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (пп. «г» п.5 Требований №).

Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры (пп. «б» п. 6 Требований №); оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч.8 ст. 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней (пп. «в» п.6 Требований №); выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности) (пп. «г» п. 6 Требований №); оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие (пп. «д» п.6 Требований №); обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности (пп. «е» п. 6 Требований №); обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности (пп. «ж» п. 6 Требований №); организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры (пп. «к» п. 6 Требований №); силами обеспечения транспортной безопасности обеспечить реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства (пп. л п. 6 Требований №).

Судом установлено, что ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.2 ст.13 Закона № 16-ФЗ Правительством РФ утверждено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российский железные дороги» или используемых указанным обществом на ином законном основании» определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» п.5, подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности с 2025 года.

Обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО «РЖД» за счет средств, выделяемых согласно инвестиционным программам, которые носят долгосрочный и планомерный характер и принимаются с учетом финансовых возможностей компании, а также задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ, которое определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД» как стратегически важной отрасли. Инвестиционную программу ОАО «РЖД» и годовых бюджетов компании утверждает Совет директоров ОАО «РЖД» после согласования с Правительством Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД». Участвует в утверждении основных программ деятельности общества, в том числе годовых бюджетов и инвестиционной программы. Для утверждения инвестиционной программы необходимо пройти этапы соответствующих процедур. Расходование денежных средств вне рамок инвестиционной программы недопустимо, так как будет являться нарушением норм действующего законодательства и финансовой дисциплины в компании.

Согласно Уставу ОАО «РЖД», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № учредителем общества является Российская Федерация (пункт 2), главной целью деятельности общества является обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли (пункт 7), единственным акционером общества является Российская Федерация, от имени Российской Федерации полномочия акционера осуществляются Правительством Российской Федерации (пункт 35).

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" ОАО "РЖД" является единым хозяйствующим субъектом, созданным в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта.

Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО "РЖД" определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе в вопросе обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, законодательство о транспортной безопасности не предусматривает одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам. Для ОАО «РЖД» законодатель установил специальные условия оснащения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, определив, что сроки оснащения устанавливаются Правительством Российской Федерации

Подход законодателя, изложенный в Законе № 16-ФЗ, распоряжении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам. Законодатель установил для ОАО «РЖД» специальные условия оснащения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, определив, что сроки оснащения устанавливаются Правительством РФ.

Таким образом, требования прокурора не подлежат удовлетворению, заявлены до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения указанных в исковом заявлении ж/д мостов инженерно- техническими средствами обеспечения транспортной безопасности - системами и средствами сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, а также ограждением, предназначенным для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры, на день подачи искового заявления и на день вынесения решения суда еще не наступил.

Довод истца о необходимости реализаций мероприятий, предусмотренных паспортом ОТИ для эксплуатируемых ОТИ в течение одного года, с даты вступления решения суд в законную силу судом отклоняется, как основанный на неверном понимании норм Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которые не устанавливают конкретные конечные сроки реализации обеспечения транспортной безопасности ОТИ ОАО «РЖД», закрепляют только порядок установления этих сроков, что обусловлено спецификой государственного регулирования железнодорожной отрасли.

Кроме того в качестве компенсационных мер по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов в настоящее время ответчиком реализуются следующие мероприятия. На регулярной основе проводятся инструктажи персонала Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры о повышении бдительности при выполнении должностных обязанностей, по действиям в случаях обнаружения подозрительных предметов и посторонних лиц вблизи железнодорожной инфраструктуры. Охрана мостов осуществляется специализированными группами филиала ФГП ВО ЖДТ на СКЖД посредствам патрулирования участков пути (договор от ДД.ММ.ГГГГ №),

Понуждение к проведению указанных в исковом заявлении мероприятий в указанный срок напрямую нарушает баланс финансовых возможностей ответчика, а также процесс государственного регулирования деятельности, поскольку ОАО "РЖД" является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации, вмешательство в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД» недопустимо, поскольку нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, на что обращено внимание Верховного Суда РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ23-194-К4.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - филиала Центральной дирекции инфраструктуры в течение 1 (одного) года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных мостов ЖМН406013, ЖМН406014, ЖМН406015, ЖМН406016, ЖМН406017, ЖМН406018, ЖМН406019, ЖМН406020, ЖМН406021, находящихся в границах Кировского муниципального округа, путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортами ОТБ, а именно: оснастить ж/д мосты инженерно- техническими средствами обеспечения транспортной безопасности - системами и средствами сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, а также ограждением, предназначенным для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А.Балашов