Решение № 2-177/2018 2-177/2018~М-166/2018 М-166/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-177/2018

Дело № 2-177/2018
Решение в окончательной форме принято 03.10.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Селижарово 02 октября 2018 года

Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,

при секретаре Смирновой Т.С.,

с участием представителя процессуального истца заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Скворцова М.Н.,

истцов ФИО1 и ФИО2,

представителей ответчика администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области ФИО3 и ФИО4,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту прав и интересов ФИО1 и ФИО2 к Администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области об обязании обеспечить изолированным жилым помещением – квартирой и признании недействительным договора социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Селижаровского района Тверской области в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1 и ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области, просил: 1) признать недействительным постановление главы администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области от 13 января 2017 года № 2 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма»; 2) признать недействительным договор социального найма жилого помещения № от 13 января 2017 года, заключенный между администрацией муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области и ФИО1; 3) обязать администрацию муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области предоставить ФИО1 и члену его семьи ФИО2 по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям п.Селище Селижаровского района Тверской области, соответствующее санитарным и техническим нормам и правилам, расположенное на территории п.Селище Селижаровского района Тверской области, в виде квартиры общей площадью не менее 19,7 кв.метров, в том числе жилой площадью не менее 19,7 кв.метров, состоящей не менее чем из одной комнаты, не позднее 01 сентября 2019 года.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе рассмотрения обращения ФИО1 были выявлены грубые нарушения жилищного законодательства в деятельности администрации Селищенского сельского поселения.

27 апреля 2010 года между администрацией МО Селищенское сельское поселение (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения, согласно которому нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в отдельной квартире общей площадью 19,7 кв.метров, в том числе жилой 19,7 кв.метров, по адресу: <адрес>, для проживания в нем.

Заключением межведомственной комиссии 15 декабря 2006 года, назначенной решением Собрания депутатов Селижаровского района от 28.04.2006 №, многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе длительной эксплуатации.

В рамках реализации Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области, утвержденной Постановлением главы администрации Селищенского сельского поселения Селижаровского района от 24 декабря 2014 года № 202, администрацией МО Селищенское сельское поселение Селижаровского района с ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения № от 13 января 2017 года, согласно которому последний подлежит обеспечению изолированным жилым помещением в двухкомнатной коммунальной квартире, находящейся в муниципальной собственности, расположенной по адресу: <адрес>.

Вторая комната в указанной коммунальной квартире по договору социального найма жилого помещения № от 13 января 2017 года администрацией МО Селищенское сельское поселение предоставлена ФИО5

Администрация МО Селищенское сельское поселение нарушила положения жилищного законодательства, ухудшив условия проживания ФИО1 и члена его семьи ФИО2, предоставив им в рамках осуществления Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области вместо квартиры комнату в коммунальной квартире.

В судебном заседании заместитель прокурора Селижаровского района Тверской области Скворцов М.Н. исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истец ФИО2 исковые требования, заявленные прокурором, поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что им с мужем предоставили для переселения комнату площадью 9,2 кв.м в двухкомнатной коммунальной квартире, где живет также ФИО5, что ухудшает их жилищные условия, так как ранее в доме, признанном аварийным, у них была отдельная комната площадью 19,7 кв. метров, где стояли кровать, диван, сервант, стол, шкафом комната была перегорожена так, что в ней была оборудована кухня, комната в новом доме значительно меньших размеров, в неё тяжело поставить даже кровать, так как она оказывается у двери, необходимую мебель в неё поставить невозможно, общая кухня очень маленькая, в неё невозможно поставить даже второй холодильник, поэтому они с мужем сразу отказались переезжать в комнату в новой квартире, с разрешения бывшего главы администрации Селищенского сельского поселения они проживают в комнате в другом старом доме, где раньше проживала её дочь, которая погибла. Документально их права на эту комнату не оформлены, она принадлежит администрации поселения. Ранее у них была отдельная комната, с отдельным счетом за коммунальные услуги. В новой квартире у них с ФИО5 будет общий счет за коммунальные услуги, в том числе за электроэнергию, что также существенно нарушает их права, может увеличить расходы по оплате коммунальных услуг.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования, заявленные прокурором, поддержал, подтвердил объяснения, данные ФИО2

Представители ответчика администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области ФИО3 и ФИО4 заявленные исковые требования не признали, представили письменные возражения, из которых следует, что администрацией Селищенского сельского поселения на основании договора социального найма жилого помещения от 27 апреля 2010 года ФИО1 была фактически предоставлена отдельная изолированная комната, общей и жилой площадью 19,7 кв.м в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Указанная комната квартирой не являлась. ФИО1 в рамках реализации Муниципальной программы «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Селищенское сельское поселение на 2015-2017 годы», утвержденной постановлением администрации МО Селищенское сельское поселение 24 декабря 2014 года № 202, взамен ранее занимаемой им комнаты предоставлено по договору социального найма от 13 января 2017 года № 6 благоустроенное жилое помещение общей площадью 21,5 кв. метров в новом доме в коммунальной квартире, равнозначное по общей площади освобождаемому жилому помещению. Довод ФИО1, что ему предоставлено неравнозначное жилье в связи с тем, что ранее занимаемая им комната имела большую жилую площадь, чем предоставленное жилое помещение, является несостоятельным, поскольку при предоставлении жилого помещения взамен аварийного в силу требований ст.89 ЖК РФ берется в расчет общая площадь предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому. Права ФИО1 при переселении его из аварийного жилья нарушены не были (л.д.68-70).

В судебном заседании представители ответчика ФИО3 и ФИО4 поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель ответчика ФИО4 пояснила также, что жилищные условия Б-вых при переселении из аварийного жилья ухудшены не были. То, что жилая площадь занимаемого ими помещения стала меньше, правового значения не имеет. У Б-вых была комната в аварийном доме без удобств, а им предоставили комнату в доме с водопроводом, канализацией и центральным отоплением, что компенсирует тот факт, что комнату Б-вым предоставили в коммунальной квартире.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании исковые требования, заявленные прокурором, просила удовлетворить, пояснила, что ранее она проживала в одном доме с Б-выми, занимала отдельную комнату площадью 13,7 кв.метров. Общей кухни в доме не было. Из комнаты выход был непосредственно в коридор дома. В настоящее время ей предоставили маленькую комнату площадью 8,4 кв.метров в двухкомнатной коммунальной квартире, где должны также проживать Б-вы. Прихожая и кухня там тоже маленькие, общего пользования, мебель, бытовую технику, в том числе холодильник Б-вых, на кухню поставить невозможно, так как не хватает места. Б-вы в новую квартиру не вселялись.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что истцы ФИО1 и ФИО2 на основании договора социального найма жилого помещения № от 27 апреля 2010 года проживали в жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности, в доме по адресу <адрес> (л.д.9-12).

Указанный договор социального найма заключен с ФИО1 на основании постановления главы администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области № 35 от 27 апреля 2010 года в связи с фактическим проживанием ФИО1 в указанном жилом помещении и с целью оформления прав на занимаемое им жилое помещение (л.д.26).

Из заключения от 15 декабря 2006 года следует, что межведомственная комиссия, назначенная решением Собрания депутатов Селижаровского района от 28 апреля 2006 года, на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования от 15 декабря 2006 года, пришла к заключению о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным в связи с физическим износом в процессе длительной эксплуатации и подлежащим сносу (л.д.18,19).

Распоряжением администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области № 7 от 09 декабря 2014 года на основании приведенного выше заключения межведомственной комиссии жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Принято решение произвести отселение нанимателей из аварийного дома в срок до 31 декабря 2016 года на площадь, выделенную в рамках муниципальной программы «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2015-2017 годы» (л.д.23).

С учетом этого, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отношения сторон возникли из договора социального найма, носят длящийся характер, а права и обязанности сторон по предоставлению жилого помещения в связи со сносом дома, возникли с момента признания его аварийным, не позднее вынесения администрацией муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области 09 декабря 2014 года соответствующего распоряжения.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного и муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст.25, 40 Конституции РФ).

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 названного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В определении Конституционного Суда РФ от 26 октября 2017 года № 2394-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, положения статьи 89 ЖК РФ, гарантирующие определенные условия проживания граждан, переселяемых в другие жилые помещения по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, направлены на обеспечение защиты их интересов и потому сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие какие-либо конституционные права и свободы (определения от 28 мая 2009 года № 605-О-О, от 1 декабря 2009 года № 1548-О-О, от 25 февраля 2010 года № 302-О-О и др.); данные положения не ограничивают суды в возможности в ходе исследования и оценки того или иного варианта предоставления жилого помещения принять во внимание обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения (определения от 17 июня 2010 года № 816-О-О, от 16 февраля 2012 года № 327-О-О, от 22 декабря 2015 года № 2976-О и др.). Заявитель оспаривал конституционность части 1 статьи 89 ЖК РФ, которая, по мнению заявителя, допускает в случае сноса аварийного дома предоставление другого жилого помещения, размер жилой площади в котором менее размера жилой площади в ранее занимаемом жилом помещении.

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст. 18 Конституции РФ) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 ЖК РФ исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, ранее занимаемых гражданами, и предлагаемых им для переселения, учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения, а не только равнозначность их общей площади.

Жилищные права и обязанности согласно ст.10 ЖК РФ возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

Основания признания договоров и иных сделок незаконными, то есть, недействительными, регулируются нормами гражданского права.

Как указано в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», ЖК РФ не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам рекомендовано исходить из того, что нарушение требований ЖК РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительным и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что, в частности, нарушены права других граждан на указанное жилое помещение, совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных ЖК РФ, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта РФ.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения, то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому.

Из представленных суду письменных доказательств и объяснений участвующих в деле лиц установлено, что истцы ФИО1 и ФИО2 на основании договора найма жилого помещения № 26 от 27 апреля 2010 года проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, представляющем собою одну изолированную комнату общей и жилой площадью 19,7 кв.метра, не имеющую помещений вспомогательного использования, но не являющуюся комнатой в коммунальной квартире. Указанное жилое помещение в многоквартирном доме, состоящее из одной комнаты, являлось структурно обособленным, обеспечивало возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в доме – коридорам, лестничным маршам, что подтверждается также копией технического паспорта жилого <адрес> (л.д.45-59).

Общей кухни для лиц, проживающих в доме, не имелось. Исходя из сложившегося порядка пользования, кухня была оборудована истцами Б-выми в занимаемой ими комнате с помощью временного ограждения.

Таким образом, ни по условиям договора социального найма жилого помещения, ни по сложившемуся порядку пользования, в доме, где находилось ранее занимаемое истцами жилое помещение, ФИО1 и член его семьи ФИО2 не пользовались какими-либо вспомогательными помещениями совместно с иными проживающими в доме гражданами, проживали на отдельной жилой площади.

В связи с признанием дома, в котором находилось занимаемое Б-выми жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу, на основании постановления главы администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области № 2 от 13 января 2017 года (л.д.24) и договора социального найма жилого помещения № 7 от 13 января 2017 года ФИО1 и члену его семьи ФИО2 предоставлено жилое помещение, состоящее из одной комнаты, общей площадью 21,5 кв.метров, в том числе жилой 9,2 кв.метра в двухкомнатной коммунальной квартире общей площадью 37 кв. метров, в том числе жилой площадью 17,6 кв.метров (л.д.13-17).

Вторая комната в указанной квартире по договору социального найма на основании постановления главы администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области № 5 от 13 января 2017 года предоставлена третьему лицу ФИО5 (л.д.25).

Поскольку ранее занимаемое истцами ФИО1 и ФИО2 жилое помещение являлось структурно обособленным, представляло собою отдельное жилое помещение жилой площадью 19,7 кв.метров, а вновь предоставленное ФИО1 и ФИО2 жилое помещение является комнатой жилой площадью 9,2 кв.метра в коммунальной квартире с общими на две семьи кухней, туалетом, ванной, коридором, что подтверждается объяснениями лиц, участвующих в деле, планом расположения помещения № на этаже, содержащегося в кадастровом деле жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.60-67), суд приходит к выводу, что истцам ФИО1 и ФИО2 в нарушение требований статьи 89 ЖК РФ при переселении в связи с признанием дома аварийным предоставлено жилое помещение, не соответствующее тому, которое они занимали ранее.

Доводы представителей ответчика о том, что жилищные условия истца ФИО1 и ФИО2 не были ухудшены со ссылкой на соответствие общей площади предоставленного Б-вым жилого помещения общей площади ранее занимаемого жилого помещения, основано на неверном толковании закона, поскольку, исходя из смысла статьи 89 ЖК РФ равнозначность общей площади ранее занимаемого и предоставляемого при переселении жилых помещений является одним из условий для признания таких помещений равнозначными.

При предоставлении жилого помещения в соответствии со статьей 89 ЖК РФ необходимо, в частности, учитывать жилую площадь ранее предоставленного нанимателю жилого помещения. В противном случае предоставление жилого помещения меньшей жилой площади приведет к существенному нарушению прав нанимателя.

Предоставление истцам ФИО1 и ФИО2 вместо отдельной, структурно обособленной комнаты, не являющейся комнатой в коммунальной квартире, жилого помещения в виде комнаты значительно меньшей жилой площади, в коммунальной квартире с кухней, санузлом и коридором общего пользования, существенно ухудшает жилищные условия истцов Б-вых, то есть ведет к фундаментальному нарушению их прав.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что было принято решение о предоставлении истцам Б-вым неравнозначного ранее занимаемому жилого помещения, что привело к нарушению прав истцов на обеспечение жилым помещением.

Оспариваемое постановление главы администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области от 13 января 2017 года № 2 о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма не соответствует требованиям статьи 89 ЖК РФ, тем самым имело место нарушение порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных ЖК РФ.

Поскольку постановление о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес> является недействительным, то и заключенный на основании данного решения договор социального найма жилого помещения № от 13 января 2017 года является недействительным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1 и ФИО2, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Селижаровского района Тверской области в интересах ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области от 13 января 2017 года № 2 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма».

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения № от 13 января 2017 года, заключенный между администрацией муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области и ФИО1.

Обязать администрацию муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области в срок до 01 сентября 2019 года предоставить ФИО1 и члену его семьи ФИО2 по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям п.Селище Селижаровского района Тверской области, соответствующее санитарным и техническим нормам и правилам, расположенное на территории п.Селище Селижаровского района Тверской области, в виде квартиры общей площадью не менее 19,7 кв.метров, в том числе жилой площадью не менее 19,7 кв.метров, состоящей не менее чем из одной комнаты.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд Тверской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Лебедева