Решение № 2А-78/2017 2А-78/2017~М-88/2017 4-2А-78/2017 М-88/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 9А-2/2017~М-28/2017

дело № 4-2а-78/2017 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2017 года г. Выборг

Выборгский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Шкаликова Р.Э.,

при секретаре судебного заседания Васильевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Вольского филиала Военной академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева, Военной академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева и Главного квартирно-эксплуатационного управления МО РФ по несвоевременному включению его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с неполным начислением денежных средств на его именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом изменений, просит:

- признать незаконными действия Вольского филиала Военной академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева (далее – Вольский филиал ВА МТО), Военной академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева (далее – ВА МТО), а также Главного квартирно-эксплуатационного управления МО РФ (далее – Глав КЭУ МО РФ) по несвоевременному включению его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС);

- признать незаконными действия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанные с неполным начислением денежных средств на его именной накопительный счёт участника НИС и обязать ФГКУ «Росвоенипотека» зачислить на его накопительный счёт денежные средства с учётом инвестиционного дохода, который был бы начислен ему в случае своевременного включения его в реестр участников НИС.

Из содержания административного искового заявления следует, что первый контракт о прохождении военной службы ФИО1 заключил в 2008 году, а в июне 2011 года окончил Вольский филиал ВА МТО с присвоением 18 июня того же года воинского звания «лейтенант». Однако, в реестр участников НИС он был включен несвоевременно лишь 3 ноября 2015 года, о чём получил уведомление в августе 2016 года, после чего оформил свидетельство на получение целевого жилищного займа. Затем по получению такого свидетельства из ответа ФГКУ «Росвоенипотека» ему стало известно о нарушении его прав, а именно о неначислении на его именной накопительный счёт инвестиционной составляющей за период с 10 июня 2011 года по 1 декабря 2015 года.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно в судебном заседании административный истец указал, что относится к той категории военнослужащих, которая подлежит безусловному включению в реестр участников НИС, при этом никаких действий с его стороны не требуется, однако своевременно в соответствующий реестр он включен не был, что и повлекло нарушение его прав.

Из содержания возражений начальника Вольского филиала ВА МТО следует, что названное учреждение выполнило возложенную на него обязанность и список на включение ФИО1 в реестр участников НИС был направлен в ВА МТО 1 июля 2011 года за исх.№ 631.

Начальник ВА МТО в своих возражениях указывает на отсутствие в академии документальных сведений о поступлении из Вольского филиала ВА МТО в 2011 году списка на включение ФИО1 в реестр участников НИС, а также на отсутствие документов о направлении такого списка в вышестоящие органы военного управления. При этом начальник учреждения полагает необходимым возложить обязанность по восстановлению прав административного истца на ФГКУ «Росвоенипотека».

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» - ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, представив письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований ФИО1. В обоснование позиции ФИО2 указал, что функции по формированию и ведению реестра участников НИС не относятся к компетенции ФГКУ «Росвоенипотека», а передача накоплений для жилищного обеспечения возможна только после их учёта на именном накопительном счёте военнослужащего. На основании сведений Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 23 ноября 2015 года именной накопительный счёт ФИО1 был открыт 27 ноября 2015 года, в связи с этим до указанного времени никакие накопления в доверительное управление не могли быть переданы, а соответственно отсутствовал и инвестиционный доход. Кроме того, представитель отмечает, что действующее законодательство не предусматривает возможности начисления инвестиционного дохода лицам, несвоевременно включённым в реестр участников НИС, и восстановлению в таком случае подлежат лишь накопительные взносы.

Представитель Департамента жилищного обеспечения МО РФ – ФИО3 просила рассмотреть дело без её участия. В представленных суду письменных возражениях ФИО3 просила отказать административному истцу в удовлетворении требований, поскольку действия представляемого ею учреждения соответствуют законодательству и основанием для включения ФИО1 в реестр участников НИС явился соответствующий список, поступивший в Департамент жилищного обеспечения МО РФ из регионального управления за исходящим от 5 октября 2015 года.

Представитель Министерства обороны РФ ФИО4 просил рассмотреть дело без его участия, возражая против удовлетворения требований административного истца. В обоснование своей позиции в письменных возражениях ФИО4 указал, что в силу действующего правового регулирования получить доход от инвестирования накоплений можно лишь при наличии у участника НИС открытого именного накопительного счета, а поскольку ФИО1 с 2011 до 2015 года не был включён в реестр участников НИС с открытием соответствующего счёта, то получение какого-либо инвестиционного дохода за указанный период не возможно. ФИО1 не является субъектом отношений по формированию и инвестированию накоплений либо выгодоприобретателем по договору доверительного управления, в связи с чем у него также не имеется оснований для получения дохода от инвестирования за вышеуказанный период. Помимо этого представитель МО РФ утверждает, что возложение на указанный орган исполнительной власти обязанности по доведению дополнительных лимитов бюджетных обязательств для перечисления на расчётный счёт административного истца суммы инвестиционного дохода, который был бы ему начислен при своевременном включении в реестр участников НИС является незаконным, так как МО РФ не уполномочено доводить до ФГКУ «Росвоенимотека» дополнительные лимиты бюджетных обязательств, а именной накопительный счёт является лишь формой аналитического учёта и не предусматривает возможности перечисления на него денежных средств.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В данном конкретном случае о нарушении своих прав ФИО1 стало достоверно известно не ранее 27 февраля 2017 года, как это усматривается из сообщения ФГКУ «Росвоенипотека» в адрес административного истца от указанной даты за номером №.

Кроме того, свидетельство о праве ФИО1, как участника НИС, на получение целевого жилищного займа, в котором указана сумма соответствующих накоплений, выписано административному истцу 9 января 2017 года, что усматривается из содержания его копии.

В суд же с административным иском ФИО1 обратился 31 марта 2017 года, как это следует из содержания входящего штампа. Таким образом, административным истцом соблюдён установленный трехмесячный срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Административный истец первый контракт о прохождении военной службы заключил в 2008 году. По окончанию Высшего военного училища тыла (<адрес>) ФИО1 18 июня 2011 года было присвоено воинское звание «лейтенант», что усматривается из содержания удостоверения личности офицера, его послужного списка и копии контракта о прохождении им военной службы.

Согласно сообщению начальника управления ФГКУ «Росвоенипотека» в адрес ФИО1 от 27 февраля 2017 года № №, последнему доведено об открытии его именного накопительного счёта участника НИС 27 ноября 2015 года, в связи с чём до указанной даты никакие накопительные взносы административного истца в доверительное управление не передавались и инвестиционный доход от накоплений поэтому отсутствует.

Из сообщения начальника Вольского филиала ВА МТО от 4 июля 2017 года следует, что по окончанию ФИО1 указанного военного высшего учебного заведения 1 июля 2011 года в адрес ВА МТО был направлен список на включение ФИО1 в реестр участников НИС, что также усматривается из соответствующего сопроводительного письма и копии самого списка.

Доказательства, опровергающие факт поступления такого списка в ВА МТО, либо факт его представления указанным учреждением в иные органы военного управления суду не представлены.

Документы на включение ФИО1 в реестр участников НИС направлены в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» 24 августа 2015 года, как это следует из содержания приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, а также заключения по итогам разбирательства по факту не включения ФИО1 в реестр участников НИС и сопроводительного письма войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ.

Сводный список на включение военнослужащих, в том числе ФИО1, в реестр участников НИС 5 октября 2015 года был направлен в Департамент жилищного обеспечения МО РФ за исх. №, что усматривается из содержания соответствующего сопроводительного письма и самого сводного списка.

Из содержания личной карточки участника НИС ФИО1 следует, что в ней отсутствуют сведения о направлении военным высшим учебным заведением документов в органы военного управления (Тыл Вооруженных Сил РФ) для включения административного истца в реестр участников НИС в 2011 году.

Заместитель руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» в письме от 10 июня 2016 года № на обращениекомандира воинской части по вопросу включения ФИО1 в реестр участников НИС сообщает о включении того в соответствующий реестр с 3 ноября 2015 года.

Также согласно копии уведомления о включении в реестр участников НИС, ФИО1 включён в такой реестр 3 ноября 2015 года с датой возникновения оснований для включения в него ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счёт средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещённые законодательством Российской Федерации поступления.

Учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно части 4 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учёт доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

В соответствии с пунктами 11, 12 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 января 2009 г. № 30 (далее – Инструкция), действовавшей в период спорных правоотношений, основанием для включения ФИО1 в реестр, как окончившего военное образовательное учреждения профессионального образования и заключившего первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, являлось присвоение ему первого воинского звания офицера. Как установлено в ходе судебного разбирательства, такое звание ФИО1 было присвоено приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем с указанной даты у него имелось основание для включения в реестр участников НИС.

Из содержания п. 16 Инструкции следует, что на лиц, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования после 1 января 2009 года личные карточки участников НИС, а также списки формируются в военных образовательных учреждениях профессионального образования. Личные карточки участников приобщаются к личному делу. Списки на выпускников военных образовательных учреждений профессионального образования представляются по подчиненности в соответствующий орган военного управления военными образовательными учреждениями профессионального образования не позднее 10 рабочих дней со дня присвоения выпускникам воинского звания офицера.

В ходе разбирательства по делу установлено, что 1 июля 2011 года за исх. № списки на включение выпускников Вольского филиала ВА МТО, в том числе на включение ФИО1 в реестр участников НИС, направлены в ВА МТО в <адрес>.

Никаких доказательств того, что указанные списки не поступали в ВА МТО, либо были направлены далее указанным учреждением в соответствующие органы военного управления, суду не представлено.

Таким образом, в данном случае именно бездействие начальника ВА МТО, выразившееся в непредставлении документов на включениеФИО1 в реестр участников НИС, повлекло нарушение прав административного истца независимо от того, что в данный момент он включен в названный реестр. Основанием для такого вывода служит то, что на именном накопительном счёте ФИО1 учтён инвестиционных доход лишь с декабря 2015 года, то есть в меньшем размере, чем гарантированно пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», а следовательно, не устранено в полном объёме и допущенное нарушение его прав.

То обстоятельство, что инвестиционный доход ФИО1 за период с 2011 года до 1 декабря 2015 года не начислялся и накопительные взносы в доверительное управление не передавались, явилось следствием незаконного бездействия ВА МТО по представлению документов на включение ФИО1 в реестр участников НИС.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», постановлениями Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», от 22 декабря 2005 г. № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2013 г. № 865 «Об утверждении Порядка учёта сведений участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которые ведутся на бумажных и (или) электронных носителях информации, Порядка регистрации именных накопительных счётов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» ФГКУ «Росвоенипотека» учитывает доходы от инвестирования на ИНС участников. В связи с этим для полного восстановления нарушенных прав административного истца необходимо обязать ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать от Минобороны РФсумму инвестиционного дохода, который был бы начисленФИО1 в случае своевременного включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – с 18 июня 2011 года, а наМинобороны РФ, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - перечислить на именной накопительный счёт ФИО1 указанную сумму. Утверждения представителейМинобороны РоссииФИО4 и ФГКУ «Росвоенипотека»ФИО2 о том, что указанные органы являются ненадлежащими ответчиками, основано на неправильном истолковании закона. В действиях ФГКУ «Росвоенипотека» нарушений порядка открытия ФИО1 именного накопительного счёта не усматривается, однако восстановление прав административного истца в данном случае невозможно без возложения соответствующей обязанности на указанный орган.

На основании изложенного требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично, так как судом не установлены нарушения в действиях иных ответчиков - Вольского филиала ВА МТО и Глав КЭУ МО РФ.

С учётом частичного удовлетворения заявленных в административном иске требований, в пользу ФИО1 подлежат взысканию понесенные им расходы по уплате государственной пошлины, которые суд полагает возможным взыскать с органа, бездействие которого признано незаконным.

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ

Административный искФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника Военной академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева по своевременному представлению документов на включение ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» истребовать от Министерства обороны Российской Федерации сумму инвестиционного дохода, который был бы начисленФИО1 И.А. в случае своевременного включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 18 июня 2011 года, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд иФИО1 И.А.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительной счётФИО1 сумму инвестиционного дохода, который был бы начислен ему в случае своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 18 июня 2011 года, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд иФИО1 И.А.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 о признании незаконными бездействия Вольского филиала Военной академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева и Главного квартирно-эксплуатационного управления МО РФ по несвоевременному включению его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – отказать.

Взыскать с Военной академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева в пользу ФИО1 понесённые им судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Выборгский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Копия верна:

Судья Шкаликов Р.Э.

Решение суда в окончательной форме принято 21 июля 2017 года.