Решение № 2-622/2025 2-622/2025~М-542/2025 М-542/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2-622/2025

УИД 61RS0043-01-2025-000810-23 № 2-622/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 октября 2025 года ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Целованьевой Н.А., при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А., с участием помощника прокурора Милютинского района Рудаметкина М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Милютинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Муниципальному образованию «Милютинское сельское поселение» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милютинского района Петренко О.О. обратился в суд, в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с данным иском, с требованием обязать администрацию МО «Милютинское сельское поселение» Милютинского района Ростовской области в течении 1 года и 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

1. Провести преддекларационное обследование объекта ГТС с привлечением экспертов;

2. Разработать и предоставить в уполномоченный орган декларацию безопасности на ГТС, расположенные:

- в 0,5 км восточнее <адрес>, Милютинского сельского поселения, <адрес>;

- балка <адрес>, 8,5 км юго-восточнее <адрес>, Милютинское сельское поселение, <адрес>;

- балка <адрес>, 2 км южнее <адрес>, Милютинское сельское поселение, <адрес>.

В обоснование своих требований указывает, что в нарушение ст. ст. 7, 8, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией Милютинского сельского поселения: не разработана декларация безопасности ГГС, не разработаны и не представлены на утверждение в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора критерии безопасности ГТС.

По результатам проверки 27.05.2025 в адрес главы администрации Милютинского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако указанные нарушения в настоящий момент не устранены, в связи с чем прокуратурой района подано данное исковое заявление.

В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Рудаметкин М.П. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представителем ответчика главой администрации Милютинского сельского поселения в адрес суда направлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором просят рассмотреть данное дело без участия представителя. Указывает, что на исполнении администрации Милютинского района находится решение Морозовского районного суда от 23.05.2025 года по иску прокурора Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры об обязании провести преддекларационное обследование 3-х ГТС с адресными ориентирами: Милютинское сельское поселение, 0,5 км восточнее <адрес>; Милютинское сельское поселение, балка <адрес> 8,5 км ЮВ <адрес>; Милютинское сельское поселение, балка <адрес>, 2 км Ю <адрес>.

Суд принял решение рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о дате судебного заседания и подавшего заявление о рассмотрении исковых требований прокурора без их участия в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Милютинского района Рудаметкина М.П., изучив материалы дела и отзыв представителя ответчика, суд приходит к следующему выводу.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Положением ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных бюджетов.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований: представление деклараций безопасности ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующее организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от прав собственности, на которое собственник отказался, - органом исполнительной власть субъекта Российской Федерации (далее - декларант).

В соответствии с п. 4 Положения декларант при проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствие со статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ формирует комиссию с обязательные участием представителей декларанта, органа государственного надзора Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Преддекларационное обследование является одним из обязательных мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, по итогам которого составляется акт, форма которого утверждена приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62.

По результатам проведенного преддекларационного обследования дается оценка уровня безопасности ГТС, необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС, а также разрабатывается перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующей организации на период действия очередного разрешения на эксплуатацию ГТС.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) компонентами природной среды являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что благоприятная окружающая среда - это окружающая среда, качество которое обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем природных и природно-антропогенных объектов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности т окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающее среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению е восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельность человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной часть окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. п. 1, 10 ст. 3 Водного кодексе Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), при эксплуатации гидротехнических сооружений должны учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как установлено ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно е направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае и возникновения.

Одними из основным принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ являются, в том числе, заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, планирование, осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик особенностей территорий и степени реальной опасности возникновение чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено, что прокурором Милютинского района 27.05.2025 внесено представление на имя главы администрации МО «Милютинское сельское поселение», согласно которому указано, что в муниципальной собственности Милютинского сельского поселения Милютинского района находятся ГТС плотина прудовая расположенные: в 0,5 км восточнее <адрес> сельского поселения, балка <адрес>, 8,5 км ЮВ <адрес> сельского поселения, балка <адрес>, 2 км Ю <адрес> сельского поселения. В нарушение ст.ст. 7,8,10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» Администрацией Милютинского сельского поселения не разработана декларация безопасности ГГС, не разработаны и не представлены на утверждение в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора критерии безопасности ГТС. В связи с чем, прокурор требовал рассмотреть настоящее представление с участием работника прокуратуры района, принять меры, направленные на устранение указанных в представлении нарушений (л.д. 13-17).

17.06.2025 направлен ответ главы администрации Милютинского сельского поселения в адрес прокурора Милютинского района, в котором сообщается, что планируется проведение преддекларационого исследования гидротехнических сооружений в четвертом квартале 2025 г. На основании актов преддекларационного обследования будет сделано заключение о необходимости проведения декларации безопасности ГТС, после чего администрация Милютинского района планирует разработать декларации ГТС (л.д. 18).

Из акта проверки от 29.08.2025 помощником прокурора Милютинского района Рудаметкина М.П. следует, что в рамках контроля исполнения мер прокурорского реагирования проведена проверка устранения нарушений, указанных в представлении от 27.05.2025 № 07-17-2025, внесенного в адрес главы администрации Милютинского сельского поселения. Так, им выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией Милютинского сельского поселения полномочий в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, выразившийся в следующем. В нарушение ст.ст. 7,8,10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией Милютинского сельского поселения не разработана декларация безопасности ГГС, не разработаны и не представлены на утверждение в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора критерии безопасности ГТС (л.д. 9-12).

По результатам проверки прокурором района подано 29.08.2025 данное исковое заявление.

Исследовав материалы проверки, суд полагает, что прокурорская проверка фактически не проводилась и ее выводы являются недостоверными.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются:

- соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Для того, чтобы по результатам проверки иметь возможность выбрать наиболее эффективное средство (комплекс средств) реагирования, в том числе для инициирования судебного разбирательства, обеспечить его обоснованность, необходимо своевременно, качественно и полно собрать доказательственную информацию. Вместе с тем, при проведении проверки устранения нарушений указанных в представлении прокурора, действия администрации Милютинского сельского поселения не были проверены путем истребования информации о произведенных ими мерах.

Решением Морозовского районного суда от 23 мая 2025 г. по исковому заявлению Ростовского природоохранного прокурора на администрацию Милютинского сельского поселения возложена обязанность в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести преддекларационное обследование 3 ГТС, с адресными ориентирами:

- Милютинское сельское поселение, 0,5 км восточнее <адрес>;

- Милютинское сельское поселение, балка <адрес>, 8,5 км ЮВ <адрес>;

- Милютинское сельское поселение, балка <адрес>, 2 км Ю <адрес>.

Решение Морозовского районного суда вступило в законную силу 23 июня 2025 года и в настоящее время находится на исполнении в администрации. Срок для исполнения судебного решения, который составляет 6 месяцев со дня его вступления в законную силу, не истек.

Таким образом, прокурором Милютинского района неправомерно подано исковое заявление об обязании администрации Милютинского сельского поселения в течении 1 года 3 месяцев провести преддекларационное обследование объекта ГТС, увеличив срок его исполнения без достаточных на то оснований.

По второму требованию прокурора об обязании администрации Милютинского сельского поселения разработать и представить декларацию безопасности на гидротехнические сооружения в уполномоченный орган, суд также не находит оснований для его удовлетворения.

Каждое изложенное в исковом заявлении требование должно основываться на совокупности доказательств выявленного нарушения, отвечающих единым процессуальным требованиям допустимости, достоверности, относимости и достаточности доказательств (ст. ст. 56-60 ГПК РФ).

Статьей 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения (часть 1); при внесении в Регистр ГТС присваивается один из следующих четырех классов: I класс - ГТС чрезвычайно высокой опасности; II класс - ГТС высокой опасности; III класс - ГТС средней опасности; IV класс - ГТС низкой опасности (часть 3).

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу положений статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности (часть 2); содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения (часть 3); собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (часть 4).

Из содержания статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ следует, что осуществление обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в частности, представление декларации безопасности; техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, проведение регулярных обследований; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечение его безопасности; осуществление капитального ремонта, реконструкции и т.п., относятся к обязанностям собственника сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны: создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании статьи 25 Федеральный закон N 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

В свою очередь, прокурором не проверено и не представлено в суд сведений о наличии резервного фонда администрации Милютинского муниципального района, в связи с чем решение суда в части возложения на административного ответчика обязанности по разработке и предоставлении декларации на ГТС может оказаться неисполнимым.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ, прокурор Милютинского района в своем исковом заявлении не привел достаточных доводов и не представил необходимые доказательства, которые свидетельствовали бы о возможности органа местного самоуправления провести декларирование объектов гидротехнического сооружения.

Какой-либо оценки данных объектов ГТС с точки зрения их безопасности материалы дела не содержат, проверка с участием специалистов управления Ростехнадзора, МЧС России по Ростовской области и других административных органов не проводилась.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12-13, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований прокурора Милютинского района об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 октября 2025 года.

Судья: