Решение № 2А-191/2021 2А-191/2021~М-1|2010149/2021 М-1|2010149/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-191/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

административное дело № 2а-191/2021

УИД 26RS0006-01-2021-000245-28

22 июня 2021 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Нартовой Л.М.,

с участием старшего помощника прокурора Арзгирского района Пахомовой А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Василевской Д.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Арзгирского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации,

установил:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Арзгирского района Пахомова А.В. иск поддержала и просила требования прокурора удовлетворить, пояснив, что в силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственники объектов размещения отходов обязаны после окончания эксплуатации данных объектов проводить контроль за его состоянием и воздействием на окружающую среду. Кроме того, п. 26 Правил проведения рекультивации установлено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель, снижению плодородия земель. Таким образом, на основании вышеизложенного, в связи с тем, что свалки находятся на консервации и не используются уже длительное время, администрацией Арзгирского муниципального округа допущено бездействие выразившееся в не разработке проекта рекультивации земель, нарушенных в результате размещения отходов. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании вину полностью признал, при этом пояснил, что требование прокурора об обязании в течение 2 месяцев с момента вынесения решения Арзгирского районного суда разработать проект рекультивации, неисполнимо, ввиду того, что процедура разработки проекта очень дорогостоящая. Сумма разработки проекта земельного участка 15 га, составит 7 млн рублей. На 2021 год депутатами совета Округа не была заложена сумма на данный вид расходов. В декабре 2021 года депутатами Арзгирского муниципального округа будет заложена сумма, необходимая для рекультивации всех требующих данной процедуры земельных участков, и, тогда, в 2022 году, по истечении процедуры установления исполнителя проекта, администрация сможет выполнить исковые требования прокурора, но не ранее декабря 2022 года.

Выслушав доводы помощника прокурора, представителя административного ответчика и изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой Арзгирского района Ставропольского края проведена проверка федерального природоохранного законодательства, в результате которой установлены нарушения закона в указанной сфере.

В ходе проверки выявлены нарушения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», «Правил проведения рекультивации и консервации земель», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. l ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу пунктов 5, 6 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В соответствии с п.3 "Правил проведения рекультивации и консервации земель", разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 26 "Правил проведения рекультивации и консервации земель" лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 28 "Правил проведения рекультивации и консервации земель", срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель.

Так, в соответствии с п. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположенном на юго-западной границе с. Новоромановского, общей площадью 4 га размещены отходы производства и потребления, умершие туши домашнего скота.

В судебном заседании установлено, что указанный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, право собственности на него не разграничено, вместе с тем располагается на территории Арзгирского района, поэтому находится в ведении органов местного самоуправления.

Каких-либо мер по рекультивации земель, занятых свалкой, до настоящего времени администрацией округа не предпринято. Территория свалки засорена полимерными пакетами, отходами производства и потребления, производственный контроль за эксплуатацией свалки не организован, проект рекультивации не разработан, объект не огорожен, возможность въезда на свалку имеет неограниченный круг лиц, территория указанной свалки последовательно увеличивается.

Аналогичные нарушения законодательства выявлены прокуратурой района при осмотре земельного участка с кадастровым номером №, расположенном на северо-восточном выезде из с. Новоромановского, площадью более 3 га, также занятым свалкой бытовых отходов.

В связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Арзгирского муниципального района внесено представление об их устранении.

Как установлено в судебном заседании, что после представления прокурора меры к рекультивации обозначенных земельных участков администрацией округа не принимались и не принимаются в настоящее время в связи с отсутствием финансирования, денежные средства на изготовление проекта рекультивации в бюджет не заложены, заявка на субсидию из федерального бюджета не направлена.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит иск прокурора основанным на требованиях земельного законодательства, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Арзгирского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа, выразившееся в не разработке проекта рекультивации земель, нарушенных в результате размещения отходов земельных участках с кадастровыми номерами №, а также в непринятии мер к ликвидации свалок на указанных земельных участках.

Возложить на администрацию Арзгирского муниципального округа обязанность не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель, нарушенных в результате размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами №, а также ликвидировать свалки на указанных земельных участках.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>