Решение № 2А-4494/2017 2А-4494/2017~М-4428/2017 М-4428/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-4494/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 24 августа 2017 года

Судья Советского районного суда г.Махачкалы Адзиев М.М., при секретаре Сулейманове М.Р., с участием представителей: от прокуратуры г.Махачкалы помощника прокурора ФИО1 от МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» с требованиями:

-признать незаконным бездействие администрации городского округа «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», выразившееся в невыполнении требований п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 по установке ограничивающих пешеходных ограждений по адресу: г<адрес>

-обязать администрацию муниципального образования городской округ «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» установить в соответствии с требованиями п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 оградительные пешеходные ограждения по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ года поступила информация начальника Управления ГИБДД МВД по <адрес> ФИО3 согласно которой ДД.ММ.ГГГГ в г<адрес> на пешехода ФИО4 переходившего проезжую часть в установленном месте, совершен наезд и пешеходу причинены телесные повреждения. При этом основной причиной ДТП явилось не соблюдение водителем ПДД, а сопутствующим- отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений.

В исковом заявлении прокурор считал, что со стороны административных ответчиков имело место бездействие, которое выразилось в невыполнении требований п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 по установке ограничивающих пешеходных ограждений на указанном выше переходе.

В судебном заседании прокурор доводы административного иска поддержал и просил заявленные требования удовлетворить.

Администрации муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» представителя в судебное заседание не направила. В письменном возражении просила иск просила исключать администрацию город из числа ответчиков, как ненадлежащего ответчика и рассмотреть дело без участия ее представителя.

С учетом изложенного суд рассмотрел дело в отсутствие представителя администрации городского округа «город Махачкала».

Представитель административный ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» иск не признал, ссылаясь на то, что на пешеходном переходе, о котором говорится в исковом заявлении прокурора, уже установлены оградительные пешеходные ограждения.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные в материалы дела письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес> совершено дорожно-транспортное происшествие.

Согласно письму начальника Управления ГИБДД МВД по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ года за № причиной ДТП явилось не соблюдение водителем правил дорожного движения. При этом сопутствующим условием его совершения явилось отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений.

Как указывается в письме, в адрес администрации МО ГО «город Махачкала» им было направлено представление с требованием установить ограничивающие пешеходные ограждения по вышеуказанному адресу, но оно осталось без исполнения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ года «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № ДД.ММ.ГГГГ года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ года «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ года «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ года «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 14 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункта 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 34 Федерального закона № ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 6 Устава городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» № от ДД.ММ.ГГГГ года, к вопросам местного значения города Махачкалы относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Махачкалы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Махачкалы, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Махачкалинского городского собрания от ДД.ММ.ГГГГ года № утверждено Положение об МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», согласно которого Управление является структурным подразделением администрации г.Махачкалы и его функциональными обязанностями является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 12.1. упомянутого Положения «О муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Махачкалы» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес>, в том числе:

-содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция и строительство автомобильных дорог, парковок (парковочных мест) на территории города Махачкалы в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес>, ГОСТ, СНиП и др.;

-обеспечение освещения автомобильных дорог, мостов, парковок и иных транспортных и инженерных сооружений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Государственные стандарты Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которыми установлены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.

В соответствии с п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода. На дорогах с разделительной полосой в местах нахождения внеуличных пешеходных переходов (подземных и надземных) должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа или ограждения в виде сеток длиной не менее 20 м на разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода (при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей).

Административным истцом в материалы дела представлены достаточные доказательства, указывающие на то, что на наземном пешеходном переходе по <адрес> отсутствуют ограничивающее пешеходное ограждение.

Административные ответчики не представили суду доказательства о том, что на указанном наземном пешеходном перекрестке со светофорным регулированием установлены пешеходные ограждения перильного типа.

В судебном заседании представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» заявил, что на указанном пешеходном переходе уже установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода.

Для проверки указанного довода, не подтвержденного доказательствами, суд объявил перерыв, предложив представителю данного ответчика представить доказательства, что на указанном пешеходном переходе установлены пешеходные ограждения перильного типа, в т.ч. фотоматериал, но представитель ответчика доказательства не представил, в судебное заседание после перерыва не явился, о наличии уважительной причине не сообщил.

При этих обстоятельствах упомянутый выше довод представителя МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» судом отклоняется.

Из материалов дела следует и ни кем не оспаривается, что участок автодороги, где произошло ДТП, является собственностью городского округа и относится к ведению администрации г.Махачкалы.

Согласно протоколу об административном правонарушении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что требования представления Управления ГИБДД УМВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года не выполнены, на участке по пр<адрес> установлены ограничивающие пешеходные ограждения.

Поскольку дорожная деятельность, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесена к вопросам местного значения, суд, установив по данному делу упомянутые выше нарушения, угрожающие безопасности дорожного движения, приходит к выводу о том, что со стороны администрации ГОсВД «г.Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», имеет место ненадлежащее исполнение полномочий по организации обеспечения безопасности дорожного движения.

Ввиду того, что Администрация ГОсВД «г. Махачкала», являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории города в соответствии с требованиями технических регламентов, распределение соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу между структурными подразделениями администрации, не освобождает ее от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что и администрация г.Махачкалы и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» являются надлежащими ответчиками по заявленным прокурором требованиям.

В результате бездействия административных ответчиков Администрация ГОсВД «город Махачкала» и его структурных подразделений МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», и невыполнения требований федерального законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения нарушаются законные права неопределенного круга граждан на безопасные условия дорожного движения.

Поскольку соблюдение государственных стандартов, в частности ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», являются обязательными для исполнения и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, заявленные по настоящему делу требования прокурора, подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В состязательном процессе административные ответчики не воспользовались правом представить суду доказательства, опровергающие доводы административного иска и указывающие на отсутствие их вины.

При изложенных обстоятельствах представленные административным истцом в материалы дела и исследованные судом доказательства достаточны для удовлетворения заявленных прокурором требований.

С учетом изложенного в качестве меры восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц необходимо обязать административных ответчиков установить оградительные пешеходные ограждения на указанном выше наземном переходе со светофорным регулированием ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода., установив им для этого двухмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Махачкалы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», выразившееся в невыполнении требований п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 по установке ограничивающих пешеходных ограждений по адресу: <адрес>

-обязать администрацию муниципального образования городской округ «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» установить в соответствии с требованиями п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 оградительные пешеходные ограждения на наземном пешеходном переходе со светофорным регулированием по адресу: г.<адрес>, установив им для этого двухмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Адзиев М.М.