Решение № 2А-1261/2023 2А-246/2024 2А-246/2024(2А-1261/2023;)~М-1082/2023 М-1082/2023 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2А-1261/2023

(УИД 47RS0001-01-2023-001451-62)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 2а-246/2024

Именем Российской Федерации

05 апреля 2024 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Поповой В.Ю.

с участием:

представителя административного истца Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора- старшего помощника Бокситогорского городского прокурора Ермаковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,-

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации, предоставленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области проведена проверка исполнения предприятиями и организациями требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране атмосферного воздуха на территории Ленинградской области.

Установлено, что администрацией Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация) в нарушение п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) не разработаны проекты санитарно-защитных зон сельских кладбищ, а также кладбищ традиционного захоронения площадью 10 и менее га, а именно:

- кладбища площадью 3,86 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в районе деревни Коробище (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0409001:131);

- кладбища площадью 0,66 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в районе деревни Стехново (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0431001:153);

- кладбища площадью 1,46 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в районе деревни Никольское (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0419001:97);

- кладбища площадью 0,29 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в деревне Лукинское (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0401001:13).

Ссылаясь на положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 4, п. 1 ст. 16, п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 16, 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 66, 70, 71, 72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», истец указывает что выявленные нарушения создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». Кроме того, указанное свидетельствует о том, что обязанность по организации мест захоронения и надлежащему содержанию кладбищ на территории Лидского сельского поселения в части установления санитарно-защитных зон кладбищ, отнесенная к вопросам местного значения, администрацией не осуществляется, вместе с тем осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, длительное бездействие администрации по решению вопроса местного значения приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, истец просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области по установлению санитарно-защитных зон кладбищ:

- кладбища площадью 3,86 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в районе деревни Коробище (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0409001:131);

- кладбища площадью 0,66 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в районе деревни Стехново (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0431001:153);

- кладбища площадью 1,46 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в районе деревни Никольское (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0419001:97);

- кладбища площадью 0,29 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в деревне Лукинское (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0401001:13).

2. Обязать администрацию Лидского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области разработать проекты санитарно-защитных зон кладбищ и установить в соответствии с ними в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу санитарно-защитные зоны кладбищ:

- кладбища площадью 3,86 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в районе деревни Коробище (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0409001:131);

- кладбища площадью 0,66 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в районе деревни Стехново (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0431001:153);

- кладбища площадью 1,46 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в районе деревни Никольское (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0419001:97);

- кладбища площадью 0,29 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в деревне Лукинское (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0401001:13).

Представитель административного истца- Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора- старший помощник Бокситогорского городского прокурора Ермакова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик– представитель администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствии представителя, просил учесть, что работы по установлению санитарно-защитных зон кладбищ очень затратные.

Заинтересованное лицо- представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствии представителя, исковые требования поддерживает.

Заинтересованное лицо- представитель администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, иск не оспорил.

Исследовав доказательства, представленные суду в письменной форме, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ) установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ).

Санитарно-защитные зоны отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 пункта 8 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (пункт 5 статьи 30 ГрК РФ).

В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

В соответствии с пунктом 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусматривает, что по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Санитарно-защитная зона предназначена для того, чтобы концентрация опасных для человеческого организма веществ и возбудителей инфекций, попавших в почву и грунтовые воды, снизилась до значений предельно допустимой концентрации (пункты 3.1, 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га санитарно-защитная зона относится к III классу опасности и составляет 300 м, а площадью до 10 и менее га - к IV классу, с зоной 100 м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Согласно данным Правилам санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

С момента вступления в силу Правил, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", действуют в части, не противоречащей Правилам.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно пункту 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297), в соответствии с п. 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в соответствии с п. 52 СанПиН 2.1.3684-21 кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам.

Как установлено судом, не оспаривается сторонами, администрацией Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в нарушение вышеуказанных требований закона не разработаны проекты санитарно-защитных зон сельских кладбищ, а также кладбищ традиционного захоронения площадью 10 и менее га, а именно:

- кладбища площадью 3,86 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в районе деревни Коробище (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0409001:131);

- кладбища площадью 0,66 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в районе деревни Стехново (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0431001:153);

- кладбища площадью 1,46 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в районе деревни Никольское (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0419001:97);

- кладбища площадью 0,29 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в деревне Лукинское (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0401001:13).

Выявленные нарушения создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

26.10.2023 Ленинградским межрайонным природоохранным прокурором в адрес администрации Лидского сельского поселения было внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения, которое административным ответчиком было рассмотрено в установленном законом порядке 08.11.2023 и признано обоснованным, однако, как установлено судом, конкретных мер для устранения выявленных нарушений не принято, в обоснование чего ответчик ссылается на отсутствие бюджетных средств на указанные цели.

Осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, обязанность по организации мест захоронения и надлежащему содержанию кладбищ на территории Лидского сельского поселения в части установления санитарно-защитных зон кладбищ, отнесенная к вопросам местного значения, администрацией не осуществляется, что приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц, отсутствие бюджетных средств не является основанием для неисполнения требований закона, а потому суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Определенный истцом срок для устранения нарушений с учетом необходимости формирования местного бюджета для проведения вышеуказанных работ соответствует принципу разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области по установлению санитарно-защитных зон кладбищ:

- кладбища площадью 3,86 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в районе деревни Коробище (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0409001:131);

- кладбища площадью 0,66 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в районе деревни Стехново (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0431001:153);

- кладбища площадью 1,46 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в районе деревни Никольское (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0419001:97);

- кладбища площадью 0,29 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в деревне Лукинское (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0401001:13).

Обязать администрацию Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области разработать проекты санитарно-защитных зон кладбищ и установить в соответствии с ними в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу санитарно-защитные зоны кладбищ:

- кладбища площадью 3,86 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в районе деревни Коробище (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0409001:131);

- кладбища площадью 0,66 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в районе деревни Стехново (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0431001:153);

- кладбища площадью 1,46 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в районе деревни Никольское (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0419001:97);

- кладбища площадью 0,29 га., расположенного на территории Лидского сельского поселения в деревне Лукинское (земельный участок с кадастровым номером 47:18:0401001:13).

Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Ленинградскому межрайонному природоохранному прокурору (административный истец) в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 12 апреля 2024 года.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: