Решение № 2А-1005/2020 2А-1005/2020~М-642/2020 М-642/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-1005/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.10.2020 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тахтамукайского района Республики Адыгея в интересах Российской Федерации к администрации МО «Тахтамукайский район о признании незаконным действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации о признании незаконными действия администрации МО «<адрес>», выразившиеся в принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО7 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:2300040:17; о признании незаконным постановления администрации МО «<адрес>» от 21.08. 2019 года № о предоставлении ФИО8 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:2300040:17.

В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения градостроительного законодательства, в ходе проведения которой установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки МО «Тахтамукайское сельское поселение», утвержденным решением СНД МО «<адрес>» «Об утверждении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, расстояние возводимых объектов капитального строительства до границы земельного участка не должно превышать трех метров (за исключением случаев строительства вспомогательных объектов и хозяйственных построек). Таким образом, максимально возможное отклонение от указанного параметра составляет 30 см и минимальное расстояние от объекта до межи не может быть менее 2 метров 70 см.

В нарушение указанных норм, постановлением главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «СтройСити» выдано разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:2300040:17 в виде отступа от правой стороны межи на 1 метр, от левой межи на 1 метр и о фасадной межи без отступа.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО «<адрес>» в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требования и просила в их удовлетворении отказать, в связи с необоснованностью и пропуском трехмесячного срока для обращения в суд при оспаривании ненормативных правовых актов.

Заинтересованные лица – администрация МО «Тахтамукайское сельское поселение», ФИО9, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, не явились, суд о причинах неявки не извещен.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Тахтамукайское сельское поселение», утвержденным решением СНД МО «<адрес>» «Об утверждении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, расстояние возводимых объектов капитального строительства до границы земельного участка не должно превышать трех метров (за исключением случаев строительства вспомогательных объектов и хозяйственных построек). Таким образом, максимально возможное отклонение от указанного параметра составляет 30 см и минимальное расстояние от объекта до межи не может быть менее 2 метров 70 см.

Административный истец обратился в суд с иском к администрации МО «<адрес>» в интересах Российской Федерации о признании незаконными действия администрации МО «<адрес>», выразившиеся в принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО10 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:2300040:17; о признании незаконным постановления администрации МО «<адрес>» от 21.08. 2019 года № о предоставлении ФИО11 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:2300040:17.

Судом установлено, что ФИО12 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, о чем внесена запись о создании юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 в лице генерального директора ФИО4 обратилось к председателю комиссии по Правилам землепользования и застройки МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на принадлежащем организации земельном участке с кадастровым номером 01:05:2300040:17 в части отклонения от правой стороны на 1 метр, от левой стороны межи на 1 метр, от фасадной межи без отступа от межи.

Постановлением главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут было назначено проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке площадью 353 кв.м., с разрешенным видом использования «для эксплуатации здания», с кадастровым номером 01:05:2300040:17 в части размещения объектов капитального строительства.

На основании заключения по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, главой администрации МО «<адрес>» вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных размеров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, а.Тахтамукай, <адрес>, ФИО14.

Ч.1 ст.219 КАС РФ установлено, что в суд административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Однако, доказательств пропуска срока по уважительной причине прокурором в судебное заседание не предоставлено, требование о восстановлении пропущенного срока для обжалования оспариваемого постановления прокурором не заявлялось, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления суд считает необходимым отказать.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.40 Градостроительного кодекса РФ, правом на обращение за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства могут воспользоваться правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки.

Согласно письму отдела архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля МО «<адрес>», земельный участок с кадастровым номером 01:05:2300040:17 соответствует указанным характеристикам, а именно:

- площадь земельного участка составляет 353 кв.м., что при условии установленного параметра разрешенного строительства – максимального процента застройки 50% означает, что площадь застройки предполагаемого к размещению объекта капитального строительства составит не более 176 кв.м.;

- размер участка около 20х20 метром что значительно ограничивает возможности проектирования при разработке архитектурно-планировочных решений;

- участок находится в границах застроенной территории, в связи с чем, на него распространяются обременения и ограничения от расположенных на соседних земельных участках объектов капитального строительства. Так, на смежном земельном участке с кадастровым номером 01:05:2300040:26 расположено одноэтажное нежилое здание коммерческого назначения (мастерская по ремонту обуви). Согласно требований нормативов пожарной безопасности, между объектами капитального строительства необходимо соблюдать минимальный противопожарный разрыв. Данные требования будут учтены при разработке проектной документации.

Исходя из положений ч. ч. 9. 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Исходя из содержания п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора не имеется, в связи с чем, в их удовлетворении необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах Российской Федерации к администрации МО «<адрес> о признании незаконным действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течения месяца со дня принятия.

Судья Тахтамукайского

районного суда РА ФИО15