Решение № 12-29/2017 от 2 февраля 2017 г. по делу № 12-29/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 февраля 2017 года г. Миллерово

Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области, расположенного по адресу: <...>, Мишель Г.Б.,

с участием представителя заявителя ФИО2,

представителя органа, принявшего обжалуемое решение ФИО3,

рассмотрев в помещении Миллеровского районного суда в открытом судебном заседании жалобу Администрации Миллеровского района на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области ФИО4 № 437 от 29.11.2016 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Миллеровского района, расположенной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Миллеровского района обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области ФИО4 № 437 от 29.11.2016 года, которым Администрация Миллеровского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, а производство по делу об АП прекратить.

Согласно тексту обжалуемого постановления от 29.11.2016 года № 437 (л.д.20-22), 14.09.2015 года на основании исполнительного документа, судебным приставом –исполнителем Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, исполнено не было, 29.09.2015 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 01.11.2016 года в целях исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем должнику вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа и установлен новый срок исполнения 7 дней.

Однако, в ходе проверки исполнение требований исполнительного документа, начальником отдела - старшим судебным приставом установлено, что требование исполнительного документа фактически не исполнено.

Действия Администрации Миллеровского района квалифицированы по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

С данным решением Администрация Миллеровского района не согласилась и подала жалобу на указанное постановление, в которой указала, что 15.11.2016 года судебным приставом исполнителем отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Миллеровского района.

29.11.2016 года начальником отдела - старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 437, которым Администрация Миллеровского района (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, которое они считают незаконным по следующим основаниям:

В соответствии с действующим законодательством, в случае применения мер административного воздействия в отношении лиц, участвующих в исполнительном производстве, судебному приставу-исполнителю необходимо:

- предупредить лицо, участвующее в исполнительном производстве, о возможности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ;

- соблюсти процедуру исполнения требований исполнительных документов неимущественного характера, предусмотренную ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

- установить факт неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя;

- установить наличие признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ;

- надлежащим образом известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о дате, месте и времени вынесения постановления о наложении штрафа либо составления протокола об административном правонарушении (ст. 25.1 ч.2КоАПРФ).

Однако, по их мнению, протокол об административном правонарушении без номера от 15.11.2016 года составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, так как в протоколе отсутствуют сведения о представителе Администрации, который принимал участие при составлении данного протокола, отсутствуют его объяснения (замечания) относительно данного правонарушения, отсутствует дата получения копии данного протокола представителем нарушителя.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о предупреждении Администрации о возможности привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует доверенность Администрации Миллеровского района, подтверждающая полномочия ФИО6 на участие в производстве по делу об административном правонарушении в качестве представителя юридического лица.

В нарушение ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ в материалах дела об административном правонарушении также отсутствуют сведения об уведомлении Администрации о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением действующего законодательства.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Выявленное процессуальное нарушение является существенным (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ) и может рассматриваться как не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Кроме того, постановление о привлечении Администрации к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ от 29.11.2016 года № 437 получено Администрацией лишь 23.12.2016 года.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Администрации Миллеровского района в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отсутствует, поскольку порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот за счет средств областного бюджета на территории Ростовской области регламентирован областным законом от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении полномочий органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который предусматривает осуществление финансового обеспечения государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Бюджетом Миллеровского района расходы на вышеуказанные цели не предусмотрены. К тому же, бюджет муниципального образования «Миллеровский район» является дотационным.

В целях предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений детям сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, между министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (главный распорядитель средств областного бюджета) и Администрацией Миллеровского района заключен договор № 22-ДС от 27.01.2015 о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно приложению к указанному договору в списке пофамильного распределения средств бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Миллеровского района под № значится ФИО1.

12.11.2015 года между МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» и ООО «РНРпроектДом» заключен муниципальный контракт № 2015.418946 долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома с целью приобретения жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальную собственность для включения в специализированный жилищный фонд.

В соответствии с условиями указанного муниципального контракта застройщик обязуется в предусмотренный контрактом срок построить дом по адресу: <адрес> и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию Дома передать объект долевого строительства квартиру № в указанном доме Участнику долевого строительства не позднее 01.12.2015, однако, в установленный срок Застройщик своих обязательств по условиям контракта не исполнил.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района велась активная претензионная работа в связи с допущенными Застройщиком нарушениями условий контракта.

Таким образом, умышленное неисполнение решения суда в действиях (бездействии) Администрации отсутствует, поскольку у Администрации отсутствовала реальная возможность для исполнения решения суда, хотя со стороны Администрации были приняты все необходимые меры для исполнения решения суда по обеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением в соответствии с действующим законодательством, а решение суда не исполнено по независящим от нее обстоятельствам, а в силу нарушений условий муниципального контракта Застройщиком ООО «РНРпроектДом».

В связи с чем, апеллянт просил: Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области ФИО4, вынесенное 29.11.2016 года по делу об административном правонарушении № 437, отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях Администрации Миллеровского района состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Администрации Миллеровского района доводы, изложенные в жалобе (л.д.39-43), поддержала и просила постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области ФИО4, вынесенное 29.11.2016 года по делу об административном правонарушении № 437, отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель органа, принявшего обжалуемое решение, ФИО3 с доводами Администрации Миллеровского района не согласилась. Пояснения дала в рамках, имеющихся в материалах дела возражений (л.д. 31-33).

Проверив материалы дела, выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, 15.11.2016 года судебным приставом исполнителем отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Миллеровского района (л.д.23).

29.11.2016 года начальником отдела - старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 437, которым Администрация Миллеровского района (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 20-22).

Согласно тексту ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, в случае применения мер административного воздействия в отношении лиц, участвующих в исполнительном производстве, по указанной норме права, судебному приставу-исполнителю необходимо:

- соблюсти процедуру исполнения требований исполнительных документов неимущественного характера, предусмотренную ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

- предупредить лицо, участвующее в исполнительном производстве, о возможности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ;

- установить факт неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя;

- установить наличие признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в том числе взыскание исполнительского сбора, поскольку объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является установленный законом порядок принудительного исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, после взыскания исполнительского сбора. Объективная сторона правонарушения состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

- надлежащим образом известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а затем и рассмотрения протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении (ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ).

Однако, имеющийся в материалах дела об административном правонарушении №437 протокол об административном правонарушении без номера от 15.11.2016 года, по мнению суда, составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

В материалах дела об административном правонарушении № 437 отсутствует документ, подтверждающий взыскание с должника – Администрации Миллеровского района, исполнительского сбора.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о предупреждении Администрации Миллеровского района о возможности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В нарушение ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ в материалах дела об административном правонарушении также отсутствуют сведения об уведомлении Администрации Миллеровского района о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а затем и рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении, как и при постановлении обжалуемого решения, присутствовал заместитель Главы Администрации Миллеровского района ФИО6, однако документ, подтверждающий его полномочия на участие в производстве по делу об административном правонарушении в качестве представителя юридического лица, в материалах дела отсутствует, как и отсутствуют сведения о направлении в адрес юридического лица протокола об административном правонарушении, а затем и обжалуемого постановления.

Кроме того, в соответствие с п.п. 4.1 п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае отсутствия лица (в данном случае участие в процессуальных действиях лица, полномочия которого не установлены, по мнению суда, означает отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности), в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Данное требование указанной нормы права также исполнено не было.

Указанное позволяет считать, что протокол об административном правонарушении от 15.11.2016 года составлен с нарушениями процессуального характера, что является существенным нарушением, поскольку согласно положениям ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (п.3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (п.4).

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении нарушено право юридического лица на ознакомление с протоколом и с материалами дела, оно было лишено возможности дать объяснения и замечания по содержанию протокола, заявить ходатайства и отводы, в том числе лишено права на защиту.

Указанные недостатки протокола об административном правонарушении являются существенными и препятствовали рассмотрению дела по существу, а потому, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, следовало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу для его устранения, чего, однако, сделано не было.

Данное нарушение не было устранено и при рассмотрении самого протокола и постановлении обжалуемого решения.

Изложенные обстоятельства дают основания для вывода, что при вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, что послужило вынесению незаконного и необоснованного постановления по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области ФИО4 № 437 от 29.11.2016 года отменить, дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Миллеровского района направить на новое рассмотрение в отдел судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Миллеровскому району со стадии проведения подготовки по делу в соответствии с правилами ст. ст. 29.1 - 29.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ростовский областной суд со дня вручения либо получения копии решения.

Судья Миллеровского районного суда Мишель Г.Б.