Решение № 2А-290/2025 2А-290/2025~М-189/2025 М-189/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2А-290/2025

72RS0007-01-2024-000470-57

№ 2а-290/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Голышманово 27 июня 2025 года

Голышмановский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Шустовой Ю.Н.,

при секретаре Тараскиной Ю.Г.

с участием заместителя прокурора Голышмановского района Тюменской области Севрюгина К.В.,

представителя административного ответчика Администрации Голышмановского муниципального округа – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-290/2025 по административному исковому заявлению прокурора Голышмановского района Тюменской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Голышмановского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по определению иной временной управляющей организации для управления многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Голышмановского района Тюменской области обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Голышмановского муниципального округа, с учетом уточнения требований, о признании незаконным бездействие Администрации Голышмановского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер направленных на определение временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управлений не реализован, а также возложении на Администрацию Голышмановского муниципального округа обязанности в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 года № 1616, определить иную временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, по адресу: Тюменская область, Голышмановский муниципальный округ, <...>.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения жилищно-коммунального законодательства, а также соблюдения прав жителей многоквартирных домов Голышмановского муниципального округа на выбор способа управления и качественное, своевременное предоставление жилищно-коммунальных услуг было установлено, что в настоящее время без управления находится многоквартирный дом по адресу: ул. Комсомольская, д. 193 Д, корп. 4, р.п. Голышманово, Голышмановского муниципального округа, Тюменской области. В результате бездействия органа местного самоуправления обслуживание многоквартирного дома фактически не осуществляется. На территории Голышмановского муниципального округа расположена одна организация, осуществляющая управление многоквартирными домами – ООО УК «Голышмановотеплоцентр». Указанное обуславливает существующую в районе негативную ситуацию в вопросе содержания общего имущества многоквартирного дома, в котором доля муниципального образования, субъекта РФ более 50%, что требует управления данным многоквартирным домом на основании договора управления, заключаемого именно с управляющей организацией, выбранного по результатам открытого конкурса. Администрацией Голышмановского муниципального округа в 2022, 2025 году проводились открытые конкурсы по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, однако указанные конкурсы были признаны не состоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие. Данные обстоятельства могут препятствовать началу отопительного периода в полном объеме и, в случае ухудшения погодных условий, могут повлечь как нарушения прав граждан на бесперебойное обеспечение коммунального ресурса, так и причинения вреда их жизни и здоровью в результате воздействия отрицательных температур в отсутствие отопления.

В судебном заседании заместитель прокурора Голышмановского района Тюменской области Севрюгин К.В. заявленные административные исковые требования, с учетом уточнения, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Голышмановского муниципального округа – ФИО1 с заявленными исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать, по основаниям, указанным в возражении на административное исковое заявление (л.д. 94-96).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оспариваемое бездействие может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствия бездействия нормативным правовым актам и нарушения таким бездействием прав, свобод и законных интересов административного истца (неопределенного круга лиц) либо незаконного возложения на административного истца (неопределенного круга лиц) каких-либо обязанностей (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст.ст. 2, 14 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно положениям частей 2, 3 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 указанной статьи и части 5 статьи 200 данного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 4 ст. 200 ЖК РФ установлено, что в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В силу ч. 5 ст. 200 ЖК РФ, в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с указанным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года.

Согласно ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4, 13 данной статьи и части 2 статьи 163 данного Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила № 75).

Согласно пункту 5 указанных Правил, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами.

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирных домах действующее жилищное законодательство устанавливает требование непрерывности управления многоквартирным домом.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлен Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616.

Согласно положениям указанных Правил, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (п. 2 Правил).

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация. Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (п. 5 Правил).

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (п. 6 Правил).

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций (п. 8 Правил).

Как следует из материалов дела прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей домов в р.п. Голышманово о ненадлежащем качестве строительства жилья и другим вопросам, в ходе которой установлено, что без управления находится многоквартирный жилой дом по адресу: Тюменская область, Голышмановский муниципальный округ, <...>.

В связи с чем, в адрес главы Голышмановского округа 03.12.2024 года было вынесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 48-54).

Постановлением Администрации Голышмановского городского округа от 12.02.2024 № 112 утвержден перечень управляющих организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Голышмановского городского округа, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не определен или не реализован способ управления, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого Администрацией Голышмановского городского округа. В указанный перечень было включено ООО УК «Голышмановотеплоцентр» (л.д. 31-32).

19.02.2024 года Администрацией Голышмановского городского округа, на основании заявления ООО «УК Голышмановотеплоцентр», вынесено постановление «Об исключении из перечня управляющих организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Голышмановского городского округа, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не определен или не реализован способ управления, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого Администрацией Голышмановского городского округа» (л.д. 33).

Администрацией Голышмановского городского округа и Администрацией Голышмановского муниципального округа проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления указанным домом.

Сведения о проведении конкурсов по отбору управляющей организации размещались на электронной площадке https://torgi.gov.ru и были общедоступными.

Согласно протоколам вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 12 мая 2022 года, от 19 марта 2025 года, проводимые открытые конкурсы были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок (л.д. 28-30,63).

Как усматривается из информации, имеющейся в ГИС ЖКХ способ управления жилого дома, расположенного по адресу: <...> не выбран, управляющая компания не определена (л.д. 84).

Из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <...> от 27.01.2025 года следует, что способ управления домом не избран, совет и председатель не выбран (л.д. 109-117).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрацией Голышмановского муниципального органа вопреки требованиям закона не определена временная управляющая организация для управления многоквартирным домом, способ управления по которым не выбран или выбранный способ управления не реализован, не принято решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, что ведет к ограничению конституционных прав и свобод неопределенного круга лиц.

К доводам административного ответчика об отсутствии сформированного Перечня управляющих компаний, из которых орган местного самоуправления имеет право определить временную управляющую организацию, суд относится критически и не находит их подлежащими удовлетворению, поскольку они не освобождают орган местного самоуправления от обязанности, связанной с формированием названного Перечня и определения временной управляющей организации в отношении вышеуказанного многоквартирного дома.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком надлежащих мер по исполнению требований законодательства в части принятия мер, направленных на определение временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом в полном объеме не принималось, в связи с чем, суд признает незаконным бездействие Администрации Голышмановского муниципального округа в непринятии мер, по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом и полагает, что Администрация должна принимать меры для определения иной временной управляющей организацию для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, по адресу: Тюменская область, Голышмановский муниципальный округ, <...>.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для устранения вышеизложенных нарушений 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд полагает, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Голышмановского района Тюменской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Голышмановского муниципального округа Тюменской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на определение временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован.

Обязать Администрацию Голышмановского муниципального округа Тюменской области в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, определить иную временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, по адресу: Тюменская область, Голышмановский муниципальный округ, <...>

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Голышмановский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 04 июля 2025 года.

Председательствующий Ю.Н. Шустова