Решение № 2А-3835/2019 2А-396/2020 2А-396/2020(2А-3835/2019;)~М-3522/2019 М-3522/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-3835/2019

Дело №2а-396/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2020 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе председательствующего судьи Рогозиной В.А.,

при секретаре Мухамеджановой Г.А.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Волгограда обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> на основании информации, размещенной на сайте www.kartasvalok.ru проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации <адрес> в части непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории района. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охраной окружающей среды является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц. На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов. Аналогичные положения содержатся в п. 23 ст. 5 Устава города-героя Волгограда (далее - Устав), утвержденного постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.п. 17, 20, 24 ч. 5 ст. 39 Устава администрация Волгограда в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды обладает следующими полномочиями: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа Волгоград от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского округа Волгоград. Как следует из п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Положения об администрациях районов Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - «Положение...»), администрация <адрес> организует мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района; осуществляет работы по благоустройству и содержанию территорий района, не закрепленных за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на неиспользуемых и не осваиваемых длительное время территориях, а также на территориях после сноса строений. Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства администрация <адрес> Волгограда обязана организовывать мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории <адрес>. Между тем, результаты прокурорской проверки свидетельствуют о том, что вышеприведенные требования федерального законодательства и муниципальных нормативных актов в части организации мер по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок администрацией <адрес> Волгограда соблюдаются ненадлежащим образом. В ходе проверки территории общего пользованиям <адрес> установлены места несанкционированного размещения бытовых отходов: с юго-западной стороны пруда «Карьер ЖКО» примерным объемом 50655 м. куб.; на пересечении <адрес> и <адрес> в поселке «Тир» примерным объемом 1290 м.куб.; напротив <адрес> примерным объемом 30 м.куб.; на пересечении <адрес> и <адрес> примерным объемом 15 м.куб; напротив жилого <адрес> примерным объемом 8000 м.куб; в границах кадастрового квартала 34:34:020076:4 около стадиона «Монолит», примерным объемом 370 м.куб; вблизи лодочной станции «Пилигримм» примерным объемом 170 м.куб.

Указанные свалки отражены в Интернет ресурсе на сайте www.kartasvalok.ru и внесены в реестр свалок администрации <адрес>, подлежащих ликвидации. Ранее прокуратурой района в администрацию <адрес> вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений и ликвидации несанкционированных свалок. Между тем, действенных мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, администрацией района не принято. Вышеприведенные обстоятельства, свидетельствуют о бездействии администрации <адрес> по надлежащей реализации предоставленных действующим законодательством полномочий в сфере ликвидации несанкционированных свалок.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> Волгограда по непринятию мер по благоустройству территории <адрес>, в части ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных по следующим адресам на территориях общего пользования:

- с юго-западной стороны пруда «Карьер ЖКО» примерным объемом 50655 м. куб.;

- на пересечении <адрес> и <адрес> в поселке «Тир» примерным объемом 1290 м.куб.;

- напротив <адрес> примерным объемом 30 м.к>5.;

- на пересечении <адрес> и <адрес> примерным объемом 15 м.куб;

- напротив жилого <адрес> примерным объемом 8000 м.куб;

- в границах кадастрового квартала 34:34:020076:4, около стадиона «Монолит», примерным объемом 370 м.куб;

- вблизи лодочной станции «Пилигримм», примерным объемом 170 м.куб.

Обязать администрацию <адрес> Волгограда принять меры по благоустройству территории <адрес>, в части ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных по следующим адресам:

- с юго-западной стороны пруда «Карьер ЖКО» примерным объемом 50655 м. куб.;

- на пересечении <адрес> и <адрес> в поселке «Тир» примерным объемом 1290 м.куб.;

- напротив <адрес> примерным объемом 30 м.к>5.;

- на пересечении <адрес> и <адрес> примерным объемом 15 м.куб;

- напротив жилого <адрес> примерным объемом 8000 м.куб;

- в границах кадастрового квартала 34:34:020076:4, около стадиона «Монолит», примерным объемом 370 м.куб;

- вблизи лодочной станции «Пилигримм», примерным объемом 170 м.куб.

Впоследствии административный истец <адрес> Волгограда представил заявления об отказе от исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации <адрес> Волгограда по непринятию мер и возложении обязанности в части ликвидации несанкционированных свалок отходов напротив <адрес> примерным объемом 30 м.куб. на, пересечении <адрес> и <адрес> примерным объемом 15 м.куб. Отказ принят судом.

В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования в части указания места бездействия администрации <адрес> Волгограда по непринятию мер и возложении обязанности в части ликвидации несанкционированных свалок отходов, указанную в иску как «на пересечении <адрес> и <адрес> в поселке «Тир» примерным объемом 1290 м.куб.» указав что верно данное место следует указывать как «на пересечении <адрес> и <адрес> в поселке «Тир» (вблизи пруда) примерным объемом 1290 м.куб.». В остальной части исковые требования просил считать прежними.

Представитель административного истца прокурор <адрес> Волгограда ФИО3 поддержала требования административного иска с учетом уточнений.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, в случае их удовлетворения просил увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица МБУ "ЖКХ <адрес> Волгограда", в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, заявлений не представил.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также природоохранная деятельность).

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст. 22 Федерального закона закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Примечанием к данному пункту установлено, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Вышеуказанные земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки находятся в неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которыми обладает орган местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 16 от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Устав города-героя Волгограда администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, которая в силу ст. 39 Устава уполномочена на осуществление организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 17, 20, 24 ч. 5 ст. 39 Устава администрация Волгограда в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды обладает следующими полномочиями: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа Волгоград от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно Положению об администрации <адрес> Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010г. №, администрация <адрес> Волгограда, участвует в подготовке предложений по реализации природоохранных мероприятий на территории района для включения в муниципальные программы по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, планы социально-экономического развития (ДД.ММ.ГГГГ), информирует уполномоченные органы о действиях организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании (ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с планами проведения работ по благоустройству производит благоустройство и уборку территорий района, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий и несет ответственность за качество и своевременность выполненной работы в пределах полномочий, установленных решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград" (ДД.ММ.ГГГГ), осуществляет работы по благоустройству и содержанию территорий района, не закрепленных за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на неиспользуемых и не осваиваемых длительное время территориях, а также на территориях после сноса строений (ДД.ММ.ГГГГ), участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района. Обеспечивает выбор мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов (ДД.ММ.ГГГГ), организует мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района (ДД.ММ.ГГГГ), на основании поступивших письменных уведомлений организует работу по определению принадлежности брошенного или разукомплектованного транспортного средства на территории района. При выявлении собственника брошенного или разукомплектованного транспортного средства в течение 3 дней направляет ему извещение о необходимости вывоза транспортного средства (ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> на основании информации, размещенной на сайте www.kartasvalok.ru проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации <адрес> в части непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории района

В рамках проведенного осмотра территории <адрес> выявлены следующие несанкционированные места размещения отходов:

- с юго-западной стороны пруда «Карьер ЖКО» примерным объемом 50655 м. куб.;

- на пересечении <адрес> и <адрес> в поселке «Тир» (вблизи пруда) примерным объемом 1290 м.куб.;

- напротив жилого <адрес> примерным объемом 8000 м.куб;

- в границах кадастрового квартала 34:34:020076:4, около стадиона «Монолит», примерным объемом 370 м.куб;

- вблизи лодочной станции «Пилигримм», примерным объемом 170 м.куб.

Данные факты подтверждаются фототаблицей (л.д.12-20) и скриншотами интерактивной карты свалок (л.д.23-26). Доказательств обратного суду не предоставлено.

Факт того, что данные свалки не ликвидированы до настоящего времени подтвержден представителем административного ответчика в судебном заседании, а также письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на имя заместителя прокурора <адрес> (л.д.8).

Судом установлено, что администрация <адрес> Волгограда является структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории <адрес> Волгограда (решение Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 40/1252 «Об утверждении положений об администрациях районов Волгограда»).

Довод административного ответчика о том, что он обращался в администрацию Волгограда для выделения денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок, суд считает несостоятельным и не являющимся основанием к отказу в иске.

Таким образом, администрация <адрес> обязана принимать меры по благоустройству территории и ликвидации несанкционированных свалок. Вместе с тем, выявленные прокуратурой <адрес> несанкционированные свалки до настоящего времени не ликвидированы.

Судом установлено, что действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.

В соответствии со ст. 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, со стороны органа местного самоуправления администрации <адрес> - имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц.

На основании изложенного, администрация <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст.11ФЗ «Об охране окружающей среды».

Руководствуясь вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности и считает необходимым признать незаконным бездействие администрации <адрес> Волгограда по непринятию мер по благоустройству территории <адрес>, в части ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных по следующим адресам на территориях общего пользования:

- с юго-западной стороны пруда «Карьер ЖКО» примерным объемом 50655 м. куб.;

- на пересечении <адрес> и <адрес> в поселке «Тир» (вблизи пруда) примерным объемом 1290 м.куб.;

- напротив жилого <адрес> примерным объемом 8000 м.куб;

- в границах кадастрового квартала 34:34:020076:4, около стадиона «Монолит», примерным объемом 370 м.куб;

- вблизи лодочной станции «Пилигримм», примерным объемом 170 м.куб..

В порядке восстановления нарушенного права обязать администрацию <адрес> Волгограда принять меры по благоустройству территории <адрес>, в части ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных по следующим адресам:

- с юго-западной стороны пруда «Карьер ЖКО» примерным объемом 50655 м. куб. в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу;

- на пересечении <адрес> и <адрес> в поселке «Тир» (вблизи пруда) примерным объемом 1290 м.куб. в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу;

- напротив жилого <адрес> примерным объемом 8000 м.куб. в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу;

- в границах кадастрового квартала 34:34:020076:4, около стадиона «Монолит», примерным объемом 370 м.куб. в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу;

- вблизи лодочной станции «Пилигримм», примерным объемом 170 м.куб. в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> Волгограда по непринятию мер по благоустройству территории <адрес>, в части ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных по следующим адресам на территориях общего пользования:

- с юго-западной стороны пруда «Карьер ЖКО» примерным объемом 50655 м. куб.;

- на пересечении <адрес> и <адрес> в поселке «Тир» (вблизи пруда) примерным объемом 1290 м.куб;

- напротив жилого <адрес> примерным объемом 8000 м.куб.;

- в границах кадастрового квартала 34:34:020076:4, около стадиона «Монолит», примерным объемом 370 м.куб.;

- вблизи лодочной станции «Пилигримм», примерным объемом 170 м.куб..

Обязать администрацию <адрес> Волгограда принять меры по благоустройству территории <адрес>, в части ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных по следующим адресам:

- с юго-западной стороны пруда «Карьер ЖКО» примерным объемом 50655 м. куб., в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- на пересечении <адрес> и <адрес> в поселке «Тир» (вблизи пруда) примерным объемом 1290 м.куб., в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- напротив жилого <адрес> примерным объемом 8000 м.куб., в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- в границах кадастрового квартала 34:34:020076:4, около стадиона «Монолит», примерным объемом 370 м.куб., в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- вблизи лодочной станции «Пилигримм», примерным объемом 170 м.куб., в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать <адрес> в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда <адрес> и в Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский суд через Краснооктябрьский районный суд Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Рогозина В.А.

Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Рогозина В.А.