Решение № 2-421/2018 2-421/2018~М-306/2018 М-306/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-421/2018

Дело № 2-421/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего федерального судьи Карагодиной Т.А.

при секретаре Ромашовой Л.И.

с участием помощника прокурора Юшина М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

10 июля 2018 г.

дело по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» г. Котово Котовского муниципального района, Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о понуждении к обеспечению пожарной безопасности объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котовского района Волгоградской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» г. Котово Котовского муниципального района, Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о понуждении к обеспечению пожарной безопасности объекта.

Указывает, что прокуратурой Котовского района Волгоградской области совместно с ОНД и ПР по Камышинскому, Котовскому и Ольховскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований противопожарной безопасности в деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» г. Котово Котовского муниципального района, расположенного по адресу: 403805, <адрес>А (далее - центр детского творчества).

По результатам проведенной проверки установлено, что центром детского творчества нарушены требования Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР в РФ).

В силу ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее - Технический регламент), к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

На основании ст.6 Технического регламента пожарная безопасность объекта считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом и выполнении в полном объеме выполнения требований пожарной безопасности, установленных Техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 части 1 статьи 32 Технического регламента здания по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:Ф4.1- здания образовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций и Ф4.3 - здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов.

Таким образом здание администрации Котовского муниципального района относится к классу функциональной пожарной опасности Ф4.3, тем временем как здание центра детского творчества относится к классу функциональной пожарной опасности Ф4.1.

В соответствии со ст.88. Технического регламента части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в блице 23 приложения к настоящему Федеральному закону. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.

В силу п.5.6.2 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" СП 4.13130, утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 должны размещаться в отдельно стоящих зданиях либо выделяться в самостоятельные пожарные отсеки при размещении в жилых и общественных зданиях иного класса функциональной пожарной опасности. При размещении помещений общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений дополнительного образования детей, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования на первых этажах зданий класса Ф1.3 выделять указанные помещения в самостоятельные пожарные отсеки не требуется.

Однако в нарушение указанных требований действующего законодательства помещения центра детского творчества не отделены от помещений администрации Котовского муниципального района противопожарными дверьми с нормированным пределом огнестойкости, не менее EI30.

Указанные нарушения негативно влияют на обеспечение пожарной безопасности учреждения с массовым пребыванием людей, оказывающего на постоянной основе услуги по проведению кружков и мероприятий для детей.

Эксплуатация объекта, в котором предусмотрено пребывание людей, не отвечающего требованиям пожарной безопасности, в случае чрезвычайных ситуаций техногенного характера создает угрозу жизни и здоровью людей работников и посетителей данного учреждения, в том числе несовершеннолетних.

Указанное здание центра детского творчества принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Котовский муниципальный район.

Согласно ст. 38. Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69- ФЗ от 21.12.1994 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций и др.

С целью устранения выявленных нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности прокурором Котовского района в адрес директора центра детского творчества ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Однако, в соответствии с ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным директором центра детского творчества, до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения не устранены.

Таким образом, в помещениях центра детского творчества не созданы надлежащие условия для предупреждения и пресечения пожаров, а также для минимизации последствий возможных возгораний, что создает реальную угрозу жизни и здоровью посетителей данного объекта.

Кроме того, наличие вышеуказанных нарушений снижает уровень антитеррористической защищенности объекта и свидетельствует о том, что руководителем объекта не осуществляются меры, направленные на предупреждение терроризма, террористических актов, чем нарушает основные принципы противодействия терроризму, закрепленные в Федеральном законе от 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Несоблюдение установленных требований противопожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - посетителей центра детского творчества.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит обязать администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области и муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества» г. Котово Котовского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности и отделить помещения центра детского творчества от помещений администрации Котовского муниципального района противопожарными дверьми с нормированным пределом огнестойкости, не менее EI30.

В судебном заседании помощник прокурора Котовского района Юшин М.В. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» г. Котово Котовского муниципального района ФИО1 с иском согласна.

От представителя ответчика Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО2 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие. С иском не согласна в полном объеме.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС ФИО3 с иском согласен.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В силу ст. ст. 3 и 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 части 1 статьи 32 Технического регламента здания по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:Ф4.1- здания образовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций и Ф4.3 - здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов.

Таким образом здание администрации Котовского муниципального района относится к классу функциональной пожарной опасности Ф4.3, а здание центра детского творчества относится к классу функциональной пожарной опасности Ф4.1.

В соответствии со ст.88. Технического регламента части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в блице 23 приложения к настоящему Федеральному закону. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 5.6.2 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" СП 4.13130, утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 должны размещаться в отдельно стоящих зданиях либо выделяться в самостоятельные пожарные отсеки при размещении в жилых и общественных зданиях иного класса функциональной пожарной опасности. При размещении помещений общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений дополнительного образования детей, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования на первых этажах зданий класса Ф1.3 выделять указанные помещения в самостоятельные пожарные отсеки не требуется.

Однако помещения центра детского творчества не отделены от помещений администрации Котовского муниципального района противопожарными дверьми с нормированным пределом огнестойкости, не менее EI 30.

Согласно договору №н от ДД.ММ.ГГГГ здание центра детского творчества администрация Котовского муниципального района на праве оперативного управления закрепила за муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Котовский центр детского творчества Котовского муниципального района Волгоградской области».

ДД.ММ.ГГГГ управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области зарегистрировано право оперативного управления зданием центра детского творчества за субъектом права: муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Котовский центр детского творчества Котовского муниципального района Волгоградской области».

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Котовского района с целью устранения выявленных нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности в адрес директора центра детского творчества вынесено представление №.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Котовского района выявленные прокуратурой нарушения не устранены.

Положениями ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Суд признает доказанным факт несоблюдения муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Центр детского творчества г. Котово» Котовского муниципального района Волгоградской области и администрацией Котовского муниципального района Волгоградской области установленных требований противопожарной безопасности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних — посетителей центра детского творчества.

Таким образом суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора обязать администрацию Котовского муниципального района и Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества г. Котово» Котовского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности, а именно: отделить помещения центра детского творчества от помещений администрации Котовского муниципального района противопожарными дверьми с нормированным пределом огнестойкости, не менее EI 30.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области и муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества» г. Котово Котовского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности и отделить помещения центра детского творчества от помещений администрации Котовского муниципального района противопожарными дверьми с нормированным пределом огнестойкости, не менее EI 30.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья Т.А. Карагодина

Решение в окончательной форме изготовлено 15 июля 2018 г.