Решение № 2-470/2019 2-470/2019~М-456/2019 М-456/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-470/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 года г.Калачинск

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., при секретаре Саволайнен Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 470/2019 по иску ФИО1 ФИО9 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачинском районе (межрайонное) об обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, назначении страховой пенсии, взыскании судебных расходов, суд

У С Т А Н О В И Л:

В Калачинский городской суд обратился ФИО1 с вышеназванным иском, указывая, что имеет стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, более 25 лет, на его обращение об установлении пенсии, ответчик ГУ-УПФР в Калачинском районе Омской области (межрайонное) ответил отказом согласно решения № 42138/19 от 06.02.2019, повторно обратился к ответчику с заявлением о включении в трудовой стаж периодов трудовой деятельности, решением от 06.05.2019 г. № М-48-2048 в установлении пенсии отказано, не включены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды обучения в Саргатском педагогическом училище с 01.09.1989 по 26.06.1992, военная служба по призыву с 08.07.1992 по 17.12.1993, работа в МОУ дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа" в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 01.09.2010 по 29.09.2013; работа в МОУ дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа" в должности тренера-преподавателя с 30.09.2013 по 17.08.2014, работает педагогом с 17.01.1994 по настоящее время, награжден грамотами Министерства образования Омской области, Министерства образования и науки РФ, просил обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периоды обучения в Саргатском педагогическом училище с 01.09.1989 по 26.06.1992, военная служба по призыву с 08.07.1992 по 17.12.1993, работа в МОУ дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа" в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 01.09.2010 по 29.09.2013; работа в МОУ дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа" в должности тренера-преподавателя с 30.09.2013 по 17.08.2014, обязать ответчика установить пенсию, выплатить причитающиеся пенсионные выплаты, взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнил, просил включить оспариваемые периоды в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, назначить пенсию с момента возникновения права, дополнительно пояснил, что в оспариваемые периоды работы занимался педагогической деятельностью, с 1989 по 1992 обучался в училище, до 1989 не работал, проходил практику, работал в оздоровительном лагере, после обучения в училище пошел в армию, после прохождения службы начал осуществлять трудовую деятельность, основная работа была в ДЮСШ, также работал учителем, полагал о наличии права на страховую пенсию в связи с достаточностью выслуги лет.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Калачинском районе (межрайонное) ФИО2, действующий по доверенности, иск не признал, пояснив, что 21.01.2019 истец обратился с заявлением о назначении пенсии, по результатам рассмотрения заявления не были включены в специальный стаж оспариваемые периоды в целом, время обучения не включено поскольку ему не предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, Правилами от 29.10.2002г. № 781 не предусматривается включение в специальный стаж периода прохождения службы в армии по призыву, периоды работы в МОУ ДОТ «Детско-юношеская спортивная школа» с 01.09.2010 по 29.09.2013 в должности заместителя директора по учебно- воспитательной работе, с 30.09.2013 по 17.08.2014 в должности тренера- преподавателя не подлежат включению в педагогический стаж в соответствии с пунктом 12 Правил от 29.10.2002г. № 781, поскольку не соблюдены одновременно следующие условия: продолжительность педагогического стажа на 1 января 2001г. составляет 6 лет 11 месяцев 11 дней, что менее требуемых 16 лет 8 месяцев; отсутствует факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2000г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, однако периоды работы с 01.09.2010 по 17.08.2014г. включены в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности в МБОУ «Нижнеомская средняя школа №2», по представленным документам продолжительность педагогического стажа истца на дату подачи заявления в УПФР (21.01.2019г.) составила 23 года 6 месяцев 25 дней, в этой связи просил суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В судебное заседание третьи лица Комитет по образованию Нижнеомского муниципального района, МО УДОД «Детско-юношеская спортивная школа», будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела судом, представителя не направили, не просили об отложении разбирательства по делу, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных представителей, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или строит свои возражения.

Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с указанными конституционными положениями, Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации", (с последующими изменениями и дополнениями), в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся, предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности, устанавливалось право на получение пенсии за выслугу лет, (особый вид специального трудового стажа) в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. При этом, названным Законом были урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты.

По смыслу статей 2, 3, 77, 80 и 83 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывал не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.

Данное право было трансформировано в положения Федерального закона «О трудовых пенсиях» от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ (действующего в период работы истца, в отношении которого проведена оценка права на пенсионное обеспечение) при установлении общего правила назначения пенсии по старости, предусмотренного ст.7 Закона, мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, в силу п.19 ст.27 Закона лицам, не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В дальнейшем указанное право закреплено в Федеральном законе № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», вступившем в силу с 1.01.2015 года, согласно п.19 ч.1 ст.30 которого страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 21.01.2019 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 06.02.2019 года № 42138/19 в назначении страховой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого законом стажа, при оценке права истца установлено наличие фактического стажа по осуществлению педагогической деятельности 23 года 06 месяцев 25 дней, при этом, не включены периоды: с 01.09.1989 г. по 26.06.1992 г. так как время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах включается в специальный трудовой стаж, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, с 08.07.1992 г. по 17.12.1993 г. так как период службы выходит за временные рамки действия Положения о порядке исчисления стажа за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1297, с 01.09.2010 г. по 17.08.2014 г. так как на 01 января 2001 г. педагогически стаж составляет 06 лет 11 месяцев 11 дней, что менее требуемых 16 лет 08 месяцев, а также отсутствует факт работы в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка (л.д.15). Уведомлением от 06.05.2019 г. № М-48-2048 до истца доведена аналогичная информация об исключении данных периодов по указанным основаниям (л.д.16).

Обращаясь в суд с иском, истец ФИО1 основывал свои требования на доказанности осуществления в оспариваемые периоды педагогической деятельности с выполнением нормы рабочего времени, возможности приравнивания к специальному стажу иных периодов.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).

Подпунктом "г" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

В силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г.

Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с 17 января 1994 г., следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 г., предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, как установлено судом, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Таким образом, период службы истца в армии с 08.07.1992 г. по 17.12.1993 г. не может быть включен в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им педагогической деятельности.

Согласно абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу п. 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в педагогическом училище подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих осуществление истцом педагогической деятельности непосредственно до периода обучения не предоставлено, в виду чего, учитывая, что суд пришел к выводу об отсутствии оснований для включения периода службы истца в армии, который следовал непосредственно после обучения, суд не усматривает оснований для включения в специальный трудовой стаж периода обучения ФИО1 в Саргатском педагогическом училище с 01.09.1989 г. по 26.06.1992 г.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с пп. "м" пункта 1 Постановления N 665 при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 3 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.

Тем самым, периоды работы с 2001 года в должностях и учреждениях дополнительного образования детей, предусмотренных пунктом 2 Списка от 29.10.2002 N 781, засчитываются в специальный стаж для досрочного назначения пенсии только при наличии на 1 января 2001 года стажа не менее 16 лет 8 месяцев в должностях и учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 N 781. Наличие у лица стажа работы в учреждениях среднего профессионального образования до 2001 года не исключает применение пункта 12 Правил от 29 октября 2002 г. N 781.

Как следует из материалов дела, спорные периоды работы истца с 2001 года протекали в учреждениях дополнительного образования детей и их зачет в специальный стаж для досрочного назначения пенсии возможен только при наличии у истца на 1 января 2001 года стажа не менее 16 лет 8 месяцев в должностях и учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 N 781.

Судом не установлена совокупность вышеприведенных условий, необходимых для включения в специальный стаж истца спорных периодов работы с 01.09.2010 по 29.09.2013 в МОУ дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа" в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе; с 30.09.2013 по 17.08.2014 в МОУ дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа" в должности тренера-преподавателя.

Следует отметить, что в границах указанных периодов ГУ УПФ РФ в Калачинском районе (межрайонное) были учтены периоды работы ФИО1 учителем МБОУ «Нижнеомская средняя школа № 2», что подтверждается сведениями из лицевого счета застрахованного лица.

Учитывая, что специальный стаж истца ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности составил 23 года 06 месяцев 25 дней, при необходимом 25 лет, оснований для удовлетворения требований истца о назначении пенсии с момента возникновения права, не имеется.

В этой связи, в иске ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО10 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачинском районе (межрайонное) об обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, назначении страховой пенсии, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В.Иванова.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2019 года.