Решение № 2А-332/2019 2А-332/2019~М-45/2019 М-45/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-332/2019

Решение

Именем РФ

27 февраля 2019г. г. Самара

Красноглинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Дурновой Н.Г.,

при секретаре Явкиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-332\19 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 31.08.2018 г. №

В обоснование заявления указывает, что она обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики: площадь 641 кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый квартал №. территориальная зона - Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), категория земель - земли населенных пунктов.

Однако распоряжением руководителя Департамента от <дата> № ей было отказано, поскольку согласно сведениям, содержащимся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара к представленным документам, испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенных многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ). Следовательно, имеются основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные подпунктом 1 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

<дата> из выписки из ИСОГД г.о. Самара № административному истцу стало известно, что проект планировки и проект межевания территории на территорию, где расположен испрашиваемый земельный участок, не разрабатывались, разрешение на подготовку документации по планировке территории и проекта межевания не выдавалось.

Территория, где находится образуемый земельный участок, застроен исключительно индивидуальными жилыми домами. Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами, используется под садоводство и огородничество.

Административный ответчик в своем распоряжении не указал в границы какого элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. входит образуемый земельный участок, каким документом на территории городского округа Самара установлены границы такого элемента планировочной структуры.

Просит признать распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от № от <дата> незаконным. Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара возобновить работу по рассмотрению заявления истицы о предварительном согласовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики: 641 кв.м.. адрес: <адрес>, кадастровый квартал №. территориальная зона - Ж1 (зона индивидуальными жилыми домами), категория земель - земли населенных пунктов

В судебном заседании истица поддержала заявленные требования.

Ответчик Департамент градостроительства г.о. Самара представитель по доверенности ФИО2 иск не признала, представила мотивированный отзыв, также указала на пропуск истцом срока на обращение в суд.

Третье лицо Администрация г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом., представлен отзыв на иск, в котором в удовлетворении требований просит отказать.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административный истец <дата>. обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в собственность по договору купли-продажи площадь 641 кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый квартал №.

Распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара от <дата> № в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена административному истцу было отказано.

Указанное Распоряжение принято со ссылкой подпункты 1 пункта 8 статьи 39.15, п. 16 ст. 11.10, подпункт 4 п. 3 ст. 11.3 и пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка очевидным образом затрагивает законные интересы заявителя, в связи с чем может быть оспорено им в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» Департамент наделен полномочиями, в том числе, по:

-приему заявлений граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, о предоставлении земельного участка без проведения торгов, о проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о заключении соглашений об установлении сервитута на земельный участок, о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков, заявлений о перераспределении земельных участков и иных заявлений, связанных с распоряжением земельными участками;

-принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или принятию решений об отказе в ее утверждении и направлению принятого решения заявителю, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

- по принятию решений по вопросу перераспределения земель и (или) земельных участков между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности,

Следовательно, ответчик был компетентен рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные Земельного кодекса РФ, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

При этом согласно требованиям подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу пункта 35 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ элемент планировочной структуры часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017№ 738/пр. к видам элементов планировочной структуры отнесены район, микрорайон, квартал, территория общего пользования, за исключением элементов улично-дорожной сети, территория садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, территория транспортно-пересадочного узла, территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов улично-дорожной сети, улично-дорожная сеть.

Согласно представленным документам испрашиваемый земельный участок площадью 641 кв.м. государственная собственность на который не разграничена, расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Элементом планировочной структуры в рассматриваемом случае является микрорайон Красный Пахарь. Данный микрорайон застроен многоквартирными жилыми домами №№ 35. 36. 28 и другими, что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты, системы 2ГИС, ГИС ИнГео.

Как следует из сведений публичной кадастровой карты и 2ГИС, находящихся в свободном доступе, на земельных участках, расположенных в одном микрорайоне с испрашиваемым земельным участком, находятся многоквартирные жилые дома.

Поскольку в границах кварталов, микрорайонов, районов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, утверждение схемы расположении спорною земельного участка приведет к нарушению требований статьи 11.3 Земельною кодекса РФ.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Следовательно у ответчика имелись основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка, а утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка приведет к нарушению статьи 11.9 ЗК РФ.

На основании ст. 218 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Разрешая спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен установленный процессуальный срок для обращения в суд, основания для его восстановления отсутствуют, в связи с чем, имеются основания для отказа в удовлетворении заявленных требований

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое распоряжение принято ответчиком 31.08.2018г., в дальнейшем согласно почтового реестра и отчета об отслеживании по почтовому идентификатору было вручено истцу 11.09.18г. Истцом данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании.

В суд с административным исковым заявлением ФИО1 обратилась 14.01.2019 года, то есть по истечении трех месяцев, установленных ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения с требованиями о защите нарушенных прав в порядке административного судопроизводства.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании (часть 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании ФИО1 подтвердила, что пропустила срок на обращение в суд, ходатайств о восстановлении пропущенного срока не заявляла, уважительных причин для восстановления пропущенного срока не указала. Как видно из ее пояснений оформлением документов занимался ее представитель, который пояснил ей, что только после получения выписки ИСОГД, где указано, что участок не относится к территории общего пользования он увидел возможность обратиться с заявлением об обжаловании распоряжения, подготовил ей документы, а после новогодних праздников она отвезла иск в суд.

Ответчиком при рассмотрении дела было указано на пропуск истице срока на обращение в суд.

Всудебном заседании при рассмотрении дела истицей ходатайств о восстановлении пропущенного срока не заявлялось, доводов о наличии уважительных причин пропуска срока также не приводилось.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения от 31.08.18г. № «Об отказе в предварительном предоставлении земельного участка государственная собственность на который не разграничена» и обязании возобновить работу по заявлению отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения 04.03.19 года.

Судья подпись Н.Г. Дурнова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья

Секретарь