Решение № 2-770/2017 2-770/2017~М-619/2017 М-619/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-770/2017

Дело № 2-770 /2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Россошь 26 сентября 2017 года.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего и.о.судьи Ворона А.В.

при секретаре Лаптиевой Л.И.,

истца /ФИО1./

представителя ответчика администрации городского поселения г. Россошь Россошанского муниципального района /ФИО2./

органов опеки и попечительства администрации Россошанского муниципального района

/ФИО3./

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску /ФИО1./ к администрации городского поселения г. Россошь

Воронежской области, департаменту социальной защиты Воронежской области, органу опеки и попечительства администрации Росссошанского муниципального района Воронежской области департаменту труда и социального развития Воронежской области о предоставлении жилого помещения.

установил

Истица обратилась в суд с заявлением, в котором указывает следующее:

Она, /ФИО1./<Дата обезличена> года рождения, являлась лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать, /П/, решением Ольховатского районного народного суда Воронежской области, вступившем в законную силу <Дата обезличена>, была лишена родительских прав.

С <Дата обезличена> и по <Дата обезличена>, истица обучалась в <данные изъяты> находилась на полном государственном обеспечении, что подтверждается справкой № от <Дата обезличена>, выданной Россошанской школой-интернатом.

После окончания школы интерната в <Дата обезличена> истица вышла замуж и стала проживать на территории <адрес>

В соответствии со справкой выданной администрацией Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, истица, собственного жилья на территории Лизиновского поселения не имела, за время проживания в приватизации жилого фонда на территории поселения участия не принимала.

Согласно уведомлению об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, недвижимого имущества принадлежащего истице, на территории Московской области и Воронежской области у нее не имеется.

Истица указывает в саявлении, что она родившись на территории Воронежской области, в тринадцатилетнем возрасте оставшаяся без попечения родителей, была помещена в школу-интернат на полное государственное обеспечение.

В шестнадцатилетнем возрасте она окончила школу - интернат, однако жилое помещение в соответствии с действующим на тот момент законодательством не получила, в связи с чем ею не реализовано право на внеочередное получение жилья, возникшее в период действия п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983), не предусматривавшего возрастных ограничений для данной категории лиц при льготном обеспечении жилым помещением.

Действовавшая в период возникновения права на льготное обеспечение жилым помещением статья 37 ЖК РСФСР предусматривала внеочередное предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Ранее истица была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> которое ей не может быть возвращено, поскольку указанное жилье приватизировано в долях по <данные изъяты> проживающими там /П/ и /Ш/

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" были утверждены Примерные Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, в соответствии с которыми для принятия на учет граждане должны были подать заявление с приложением необходимых документов. При принятии решения о постановке на учет граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, включались в отдельные списки на предоставление жилой площади (п. п. 12, 22, 25).

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Истица просит признать за ней право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения, площадью не менее 18 кв.м., специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений в городе Россошь Воронежской области и обязать Департамент социальной защиты населения Воронежской области по городу Россошь включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жильем за счет средств бюджета Воронежской области в городе Россошь.

В судебном заседании она поддержала свои исковые требования и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика городского поселения г. Россошь /ФИО2./ с иском не согласен, показав, что истица не состоит и не состояла на учете на территории Россошанского района, как лицо из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Представитель администрации Россошанского муниципального района Воронежской области органов опеки и попечительства /ФИО3./ с иском не согласна, суду показала. что они не являются надлежащими ответчиками.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Истица, с <Дата обезличена> и по <Дата обезличена>, обучалась в <данные изъяты> находилась на полном государственном обеспечении, так как решением Ольховатского районного суда <Дата обезличена>, ее мать /П/была лишена родительских прав./ л.д. 21 /

По окончании школы-интерната, администрацией учебного заведения истица не была поставлена на очередь на получение жилья. / л.д. 25 /

После окончания школы-интерната истица заключив брак, проживала на территории Лизиновского сельского поселения в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> год, по адресу

<адрес>, собственного жилья на территории поселения не имела./ л.д. 10 /.

<Дата обезличена>, истица заключила брак с /Л/ и <Дата обезличена> и имеет постоянную регистрацию по месту своего постоянного жительства в <адрес>. / л.д. 20 /.

В <Дата обезличена> истица обратилась в администрацию городского поселения г. Россошь Воронежской области с заявлением о предоставлении ей жилья.

Исходя из ответа КУВО Управление социальной защиты населения Россошанского района от <Дата обезличена>, истице было рекомендовано обратиться в органы социальной защиты Московской области по вопросу постановки на очередь лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по месту ее регистрации и постоянного проживания.

/ л.д. 32 /

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По правилам статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, законодатель на федеральном уровне определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 7 ст. 21.1 Закона Воронежской области от 20.11.2007 г. N 131-ОЗ (ред. от 13.04.2015 г.) "О специализированном жилищном фонде Воронежской области" определено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Положения Порядка принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.04.2013 г. N 1476/ОД, устанавливают принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, подачу заявления с необходимыми документами и включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, формирование и утверждение Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, в хронологической последовательности, исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пункт 3.1.8 Положения о Департаменте социальной защиты Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 23.12.2013 г. N 1132 устанавливает, что Департамент исполняет следующие государственные функции: принятие на учет и ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 3.1.9 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области N 365 от 08.05.2009 г., Департамент осуществляет управление специализированным жилищным фондом Воронежской области.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

По смыслу указанного Федерального закона (п. 9 ст. 8), право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями, то есть подразумевается, что лица обратившееся в установленный законом срок с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, но не получившие жилое помещение, сохраняют такое право при достижении ими возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как было указано выше, истица на момент обращения с заявлением в администрацию городского поселения г. Россошь Воронежской области уже не относилась к категории лиц, указанных в Законе N 159-ФЗ от 21.12.1996 года, имеющих право на получение мер социальной поддержки. В период с 18 лет до 23 лет /ФИО1./ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в администрацию г. Россошь не обращалась. Таким образом, то обстоятельство, что право на получение жилого помещение истицей не реализовано, свидетельствует о наличии вины самого истца.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 г., отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. При этом суду следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и в случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежит удовлетворению.

Однако исходя из материалов дела, а также пояснений истца /ФИО1./ в судебном заседании, ею не представлено достоверных и допустимых доказательств невозможности обращения в компетентные органы с соответствующим заявлением до достижения 23-летнего возраста, которые, по мнению суда могли быть признаны уважительными.

Суд считает, что после достижения 18-летнего возраста истица обязана была самостоятельно предпринимать меры, направленные на защиту ее права на предоставление жилья как лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что ею сделано не было.

Поскольку до достижения 23 лет истица не обращалась в уполномоченный орган с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не была поставлена до указанного возраста на учет нуждающихся в жилом помещении среди указанной категории лиц, и на момент обращения в администрацию г. Россошь с заявлением о предоставлении жилого помещения не относилась к числу лиц вышеуказанной категории в связи с достижением 23-летнего возраста, оснований для удовлетворения ее исковых требований по убеждению суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований /ФИО1./ к администрации городского поселения г. Россошь Воронежской области, департаменту социальной защиты Воронежской области, органу опеки и попечительства администрации Росссошанского муниципального района Воронежской области департаменту труда и социального развития Воронежской области о предоставлении жилого помещения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

И.о. судьи А.В. Ворона.