Решение № 2А-147/2019 2А-147/2019~М-147/2019 М-147/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-147/2019

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2019 года город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Антонова А.М., с участием административного истца ФИО2, представителя командира войсковой части № - ФИО3 при секретаре Шотенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело № 2а-147/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий указанной воинской части и Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с не начислением административному истцу инвестиционного дохода как участнику накопительно - ипотечной системы (далее - НИС) жилищного обеспечения военнослужащих за период с 14 сентября 2011 года по 02 октября 2018 года на именном накопительном счете,

УСТАНОВИЛ:

30 июля 2019 года ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным действия войсковой части № и Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека»), связанные с не начислением на его именной накопительный счёт участника жилищного обеспечения военнослужащих дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, за период с 14 сентября 2011 года по 02 октября 2018 года;

- возложить обязанность на ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения ФИО2 в случае, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС, которые истребовать из Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на эти цели;

- возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счёт ФИО2 денежные средства в размере дохода от инвестирования средств, определённого и истребованного из ФГКУ «Росвоенипотека» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ «Росвоенипотека» сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу в установленном законом порядке в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований ФИО2 указал, что 07 марта 2007 года он с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части № заключил первый контракт о прохождении военной службы. В дальнейшем, 06 апреля 2010 года им был заключен второй контракт о прохождении военной службы с Министерством чрезвычайных ситуаций Российской Федерации в лице войсковой части №. После чего с 14 сентября 2011 года он заключил очередной контракт сроком на 3 года с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части №, в которой проходит военную службу по настоящее время.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 «Об утверждении Порядка реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», основанием для включения административного истца в реестр НИС является дата заключения второго контракта, а также в соответствии с п. 15 ч. 3 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89 для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 статьи 3 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Федеральный закон), или не воспользовались правом стать участниками - заключение нового контракта о прохождении военной службы

Однако по вине должностных лиц войсковой части № он, ФИО2 не был своевременно включен в реестр участников НИС с 14 сентября 2011 года.

20 мая 2019 года ему, ФИО2 было вручено уведомление о включении его в реестр военнослужащих участников НИС жилищного обеспечения военослужащих, подписанное ответственным лицом 02 октября 2018 года, с указанием даты возникновения основания для включения в указанный реестр с 14 сентября 2011 года, а также присвоен регистрационный номер участника НИС №, после чего им был сделан запрос о состоянии накопительного счета, из которого ему стало известно, что именной накопительный счет на его имя был открыт с октября 2018 года, а сумма не соответствует той, которая должна была быть при условии начисления инвестиционного дохода с упомянутой даты его включения в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

В связи с этим в июне 2019 года он обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» с заявлением о начислении ему инвестиционного дохода, начисляемого на накопительную часть, однако получил отказ.

В судебном заседании ФИО2, поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО4 в возражениях, поданных в суд, просила отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме, поскольку фактически административным истцом ставится вопрос о возмещении убытков, причиненных бездействием должностных лиц, ответственных за своевременное включение военнослужащих в реестр участников НИС. Данные обстоятельства должны быть установлены судом.

Кроме того, порядок возмещения убытков, причиненных гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, определяется ст.ст. 16 и 1069 ГК Российской Федерации. Таким образом, административным истцом избран неправильный способ защиты своих прав.

Также ФИО4 указала, что в соответствии с п. 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерства обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС.

Инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний. Размер инвестиционного дохода каждого участника напрямую зависит от суммы денежных средств, учтенных на его индивидуальном накопительном счете, от суммы денежных средств, учтенных на счетах всех участников НИС, от общего количества участников НИС, от объема средств, находящихся в доверительном управлении, а также от суммы дохода, полученного по итогам доверительного управления.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО5 в возражениях, поданных в суд, просил рассмотреть административное исковое заявление ФИО2 без его участия, в удовлетворении заявленных требований просил отказать в полном объеме, поскольку непосредственно Министерство обороны Российской Федерации каких-либо прав и законных интересов административного истца не нарушало, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком и подлежит исключению из числа таковых.

Также ФИО5 указал, что поскольку Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством не перечисляет на именные накопительные счета участников НИС доходы от инвестирования, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2 о возложении на Министерство обязанности перечислить на его именной накопительный счет участника НИС дохода от инвестирования не имеется. Кроме того, поскольку инвестиционный доход не является расчетной величиной, а является финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний, определить его расчетным путем невозможно.

Представитель административного ответчика войсковой части № ФИО3, в своих возражениях поданных в суд на исковое заявление ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку 20 мая 2019 года ФИО2 было вручено уведомление о включении в реестр НИС с присвоением соответствующего регистрационного номера участника НИС, на который установленным порядком учитываются накопления жилищного обеспечения.

Кроме того, согласно ст. 3 Федерального закона, накопления для жилищного обеспечения - это совокупность средств, включающих в себя:

- накопительные взносы, учтенные на именных накопительных счетах участников;

- доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, уполномоченным федеральным органом в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- средства, поступившие в уполномоченный федеральный орган по иным предусмотренным настоящим Федеральным законам основаниям.

При этом инвестиционный доход не является гарантированной и постоянной величиной.

Заслушав заинтересованные стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от 10 ноября 2017 года № «Об организации работы с участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войсковой части №» военнослужащая ФИО1 назначена ответственным лицом за учет, контроль, обобщение и своевременное представление данных по участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих указанной воинской части.

Согласно объяснения ФИО1 поданного на имя начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье», ей 19 июня 2018 года установлен факт того, что старшина ФИО2, который относится к шестнадцатой категории участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих с датой обязательного включения в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих 14 сентября 2011 года до 19 июня 2018 года не включен в указанный реестр, в связи с чем она ходатайствует перед командиром части о включении ФИО2 в указанный реестр с 14 сентября 2011 года.

Из уведомления о включении в реестр военнослужащих участников НИС жилищного обеспечения следует, что ФИО2 с регистрационным номером участника №\№ состоит в указанном реестре с 01 октября 2018 года с датой включения с 14 сентября 2011 года.

Из сообщения начальника 2 управления (финансово-экономического) ФГКУ «Росвоенипотека» на заявление ФИО2 по вопросу определения размера дохода от инвестирования накопительных взносов (далее инвестиционного дохода) следует, что определить расчетным путем размер инвестиционного дохода за период вынужденного не включения ФИО2 в реестр военнослужащих участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих не представляется возможным.

Между тем, в соответствии с п.п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именном накопительном счете участников и последующего использования этих накоплений. Также в ст. 5 этого же Федерального закона приведены источники, за счет которых формируются накопления для жилищного обеспечения участников, к которым отнесены кроме прочего учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета.

Пунктами 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. №, предусмотрено открытие такого счета уполномоченным федеральным органом в отношении каждого участника.

Согласно п. 17 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обеспечивает функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализацию Министерством обороны функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Поскольку ФИО2 включен в реестр участников НИС ипотечной системы вместо сентября 2011 года только в октябре 2018 года, то есть более чем через 7 лет со дня возникновения к тому оснований по обстоятельствам, обусловленным нераспорядительностью должностного лица войсковой части № то, он оказался в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с административным истцом время стать участниками НИС и имевшими возможность реализовать это право фактически.

При таких данных суд полагает, что уполномоченный орган, которым в силу Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 (ред. от 25.03.2013) «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» является ФГКУ «Росвоенипотека», - обязан определить величину дохода от инвестирования, который был бы начислен ФИО2 при своевременном включении его в реестр участников НИС и истребовать соответствующую денежную сумму у Министерства обороны Российской Федерации за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств для перечисления ее на именной накопительный счет административного истца.

На основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств и руководствуясь приведенными положениями Федеральных законов, Постановления Правительства Российской Федерации, Приказа Министра обороны Российской Федерации полагаю необходимым признать незаконными действия:

- войсковой части №, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, со 02 октября 2018 года в место 14 сентября 2011 года;

- ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с отказом ФИО2 в определении инвестиционного дохода за упомянутый период, поскольку период не начисления инвестиционного дохода на счет ФИО2 до его обращения в указанное учреждение, был достоверно определен.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации суд, признав незаконными оспариваемые действия,принимает решение о возложении обязанности на административных ответчиков устранить нарушение прав и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором ФИО2 проходит военную службу и на который Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и согласно подпункту 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий, - суд полагает необходимым обязанность по устранению нарушенных прав административного истца на получение инвестиционного дохода за упомянутый период возложить на Министерство обороны Российской Федерации.

Обязанность по определению величины инвестиционного дохода за упомянутый период нахождения ФИО2 в реестре участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, суд полагает необходимым возложить на ФГКУ «Росвоенипотека», так как это учреждение на основании п.п. 2 и 4 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005 года № (ред. от 08.09.2017) «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет, который ведется уполномоченным федеральным органом и является формой аналитического учета, включающей в себя совокупность сведений об учтенных накопительных взносах, о доходе от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, об иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлениях, об операциях по использованию накоплений для жилищного обеспечения, о задолженности участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих перед уполномоченным федеральным органом, а также сведения об участнике.

Доводы представителей административных ответчиков, направленные к иной оценке приведенных обстоятельств, суд полагает надуманными по приведенным выше обстоятельствам.

Кроме того, в п. 18 Обзора практики рассмотрения военными судами споров связанных с реализацией жилищных прав военнослужащих, в 2018 году, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 03 июля 2019 года, разъяснено, что несвоевременное включение военнослужащего в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих указывает на возможность получения инвестиционного дохода с момента возникновения права на такой доход.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, Самарский гарнизонный военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего ФИО2 об оспаривании действий войсковой части № и Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с не начислением административному истцу инвестиционного дохода как участнику накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 14 сентября 2011 года по 02 октября 2018 года на именном накопительном счете, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие войсковой части № и Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с не начислением административному истцу инвестиционного дохода как участнику накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 14 сентября 2011 года по 02 октября 2018 года на именном накопительном счете ФИО2 суммы инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за упомянутый период.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчёт и истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению на именной накопительный счет ФИО2 за период с 14 сентября 2011 года по 02 октября 2018 года при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в тридцатидневный срок со дня поступления расчёта перечислить на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода за период с 14 сентября 2011 года по 02 октября 2018 года, определенного Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 9 статьи 227 КАС Российской Федерации Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министерству обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд, через Самарский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме 29 августа 2019 года.