Решение № 2-3253/2020 2-683/2021 2-683/2021(2-3253/2020;)~М-2696/2020 М-2696/2020 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-3253/2020

УИД 47RS0018-02-2020-002673-53

Дело № 2-683/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тосно Ленинградской области 20 июля 2021 года

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Златьевой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Архиповой Е.В.,

с участием истца помощника Тосненского городского прокурора Ленинградской области Автондилова Р.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тосненского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шапкинского сельского поселения <адрес> об обязании поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, расположенный под кладбищем,

УСТАНОВИЛ:

Тосненский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (далее – прокурор, истец), обратился в суд с иском к администрации Шапкинского сельского поселения <адрес> об обязании поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, расположенный под кладбищем, по адресам: <адрес>, пд.Сиглово (финское).

В обоснование исковых требований указано, что при проведении проверки требований законодательства при предоставлении и использовании земельных участков для размещения мест захоронения, установлено, что на территории Шапкинского сельского поселения <адрес> кадастровые работы в отношении земельных участков, занятых кладбищами, не выполнены, на государственный кадастровый учет такие участки не поставлены.

Принимая во внимание, что непринятие вышеуказанных мер влечет нарушение прав на получение установленных законом гарантий погребения умерших, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, Тосненский городской прокурор просил возложить на ответчика обязанность поставить указанные выше земельные участки на кадастровый учет.

Представитель истца Тосненского городского прокурора ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, по основаниям изложенным в иске, просил предоставить срок для исполнения обязанности в течение трех лет исходя из объема необходимых действий.

Представитель ответчика администрации Шапкинского сельского поселения <адрес> ФИО3, представитель третьего лица Администрации Муниципального образования <адрес> ФИО4, каждый в отдельности, в судебном заседании с иском согласились, указывали на необходимость проведения длительных работ по согласованию границ земельных участков, утверждению плана и постановке их на кадастровый учет, указывали о пересечении границ земельных участков с землями Лесного фонда <адрес>, в связи с чем также требуется длительное время для согласования и изменения границ Лесного фонда.

Представители третьих лиц Департамента по Лесному хозяйству по <адрес>, ЛОГКУ «Ленобллес», будучи надлежащим образом извещенными о слушании дела, в суд не прибыли, возражений по иску не представили.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о похоронном деле, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. В силу пункта 2 статьи 25 этого же закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Таким образом, земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14, пункта 23 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 16 Закона о похоронном деле).

Согласно частей 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В силу пункта 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

С учетом того, что отсутствие в ЕГРН сведений о земельных участках, занятых и (или) фактически используемых под кладбища, нарушает указанный выше принцип публичной достоверности сведений кадастра, вывод суда об удовлетворении заявленных требований в полной мере соответствует нормам и требованиям действующего законодательства.

Орган местного самоуправления, обязанный в силу указанных норм решать вопросы местного значения, не предпринял необходимые для исполнения своей обязанности меры, о чем свидетельствует отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, описания границ земельных участков, занятых кладбищами на территории Шапкинского сельского поселения <адрес>.

Судом установлено, что земельные участки с сооруженными на них местами захоронения в Шапкинском сельском поселении <адрес> по адресам: <адрес>, д.Сиглово (финское), на государственный кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на земельные участки не зарегистрировано.

Как установлено судами, и следует из материалов дела, земельный участок под названным кладбищем относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В связи с чем, в отношении названного участка должен осуществляться государственный кадастровый учет в порядке, определяемом частью 14 статьи 41 названного закона.

Из положений части 14 статьи 41 закона № 218-ФЗ следует, что при подаче заявления о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведения об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на распоряжение таким земельным участком.

В статье 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №37-ФЗ указано, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» закреплено - на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании части 1 статьи 17 названного закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие кадастрового учета в отношении земельного участка, занятого под общественным кладбищем, может привести к нарушению требований названных законов, в том числе на предоставление уполномоченным органом участка земли для погребения и на содержание мест погребения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.

Доводы о том, что кладбища находятся на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, судом отклоняются, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку данное обстоятельство само по себе не препятствует органу местного самоуправления проводить соответствующие мероприятия по передаче таких земель, которые должны находится в муниципальной собственности в силу закона.

Более того в силу статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», пункта 1 Письма Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №-ВА/<адрес> ответчик не лишен возможности осуществить в установленном для этого порядке исключение участков, занятых кладбищами, из земель лесного фонда.

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из доводов представителей ответчика и третьего лица Администрации Муниципального образования <адрес> о необходимых работах и времени, которое потребуется для их согласования, исходя из доводов представителя истца, суд полагает возможным согласиться с представителем истца предоставив срок для исполнения решения суда ответчику в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тосненского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шапкинского сельского поселения <адрес> об обязании поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, расположенный под кладбищем – удовлетворить.

Обязать администрацию администрации Шапкинского сельского поселения <адрес> поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположено общественное кладбище по адресам: <адрес>, пд.Сиглово (финское).

Установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий – в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда через Тосненский городской суд <адрес> в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме (мотивированного) ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Ю.Златьева