Решение № 2-1440/2019 2-1440/2019~М-1143/2019 М-1143/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2-1440/2019

УИД26RS0010-01-2019-002094-57 Дело № 2-1440/19


Решение

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Шевченко В.П.,

при секретаре Хасапетовой А.Г.,

с участием:

представителя истца администрации

Георгиевского городского округа

Ставропольского края по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело № по иску администрации Георгиевского городского округа <адрес> к Шуруповой ФИО8 о признании недействительным договора аренды на земельный участок и применении последствий недействительности сделки,

Установил:

Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края обратилась в Георгиевский городской суд Ставропольского края с исковым заявлением к Шуруповой Н.П. Из поданного искового заявления следует, что на основании постановления администрации муниципального образования села <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Шуруповой ФИО9 был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 718 кв. м, относящийся к категории земель – «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства», и заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно постановлению администрации муниципального образования села <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Шурупову ФИО12 был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 705 кв. м, относящийся к категории земель – «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства», и заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Договором уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ Шурупов ФИО10 передал права и обязанности по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 ФИО14. Договором уступки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 ФИО11 передала права и обязанности по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Шуруповой ФИО13

После проведения кадастровых работ по объединению данных земельных участков договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ были расторгнуты, и постановлением администрации Георгиевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Шуруповой ФИО15 был предоставлен в аренду объединенный земельный участок общей площадью 1423 кв. м, с кадастровым номером 26:25:100503:110, расположенный по адресу: <адрес>.

Данный земельный участок предоставлен Администрацией Георгиевского муниципального района Ставропольского края ответчику незаконно, т.к. земельный участок находится на территории заказника «Сафонова Дача».

Шуруповой Н.П. направлены уведомление о необходимости подписания соглашения о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанные экземпляры которого представить в адрес администрации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое исполнено не было.

Просит признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией Георгиевского муниципального района Ставропольского края и Шуруповой Н. П. договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером 26:25:100503:110, расположенный по адресу: <адрес>. Применить последствия недействительности (ничтожности) указанной сделки путем обязания Шурупову Н. П. возвратить по акту приема-передачи администрации Георгиевского городского округа <адрес> земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Шурупова Н.П. на рассмотрение дела не явилась, уведомив суд о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала и, не оспаривая обстоятельств указанных в исковом заявлении, пояснила, что спорный земельный участок был предоставлен Шуруповой Н.П. в соответствии с действующим законодательством. В настоящее время с целью исключения свободного доступа огорожен по периметру, следов освоения не имеет, на территории участка отсутствуют промышленные, жилые объекты и сохранено естественное биоразвитие, существовавшее до формирования спорного земельного участка. Шуруповой Н.П. с момента принятия в аренду земельного участка принимаются все меры для устранения препятствий к использованию данного земельного участка не по целевому назначению.

Представитель третьего лица- государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил суд заявленные исковые требования удовлетворить.

Исследовав письменные материалы дела, оценивая добытые доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования истцом заявлены обоснованно, доказаны, и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (статья 46), в том числе и юридическим лицам (статья 47) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

При этом лицо, как физическое, так и юридическое, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой к государственным или иным компетентным органам (в частности в суд общей юрисдикции).

В соответствии с положениями статей 12, 38 и 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (статьи 55 и 67 ГПК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации муниципального образования села <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Шуруповой Н. П. был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 718 кв. м, относящийся к категории земель – «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства», и заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за №.

Постановлением администрации муниципального образования села <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 705 кв. м, относящийся к категории земель – «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства», и заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за №.

Договором уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 передал права и обязанности по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5

Договором уступки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 передала права и обязанности по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Шуруповой Н. П.

После проведения кадастровых работ по объединению данных земельных участков договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ были расторгнуты, и постановлением администрации Георгиевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Шуруповой Н.П. был предоставлен в аренду объединенный земельный участок общей площадью 1423 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края поступило обращение Государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении природоохранного законодательства в части незаконного предоставления испрашиваемого земельного участка Шуруповой ФИО16, в связи с его расположением на территории заказника «Сафонова Дача».

Постановлением судьи Октябрьского районного суда города Ставрополя Шурупова Н.П. была привлечена к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ - нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000рублей.

Постановление вступило в законную силу.

Администрацией Георгиевского городского округа ДД.ММ.ГГГГ Шуруповой Н.П. направлены уведомление о необходимости подписания соглашения о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанные экземпляры которого представить в адрес администрации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое исполнено не было.

Согласно п. п. 1, 3, 6, 7 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (п. 1).

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (п. 3). Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации (п. 6). На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются, в том числе, предоставление садоводческих и дачных участков; строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами (п. 7).

Пунктами 1, 3 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника определяются органами исполнительной власти Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

В соответствии с пунктом 10 Положения государственного природного заказника краевого значения «Сафонова дача», утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 12.08.2011 г. № 315-п, к основным задачам заказника относятся: сохранение и восстановление лесного природного комплекса поймы рек Кума и Подкумок; сохранение и восстановление объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ставропольского края, а также объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении; сохранение и рациональное использование охотничьих ресурсов; содействие в проведении научно-исследовательских работ; содействие в развитии экологического туризма и экологического просвещения.

Пунктом 11 Положения государственного природного заказника краевого значения «Сафонова дача», установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, запрещенных на территории заказника. Указанный перечень предусматривает запрет на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений (за исключением строительства, реконструкции и капитального ремонта линейных сооружений и объектов, не причиняющих вред природным комплексам и их компонентам, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, связанных с обеспечением функционирования заказника, реконструкции и капитального ремонта существующих объектов недвижимости).

Между тем в пункте 1.1 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ФИО3 установлено разрешенное использование земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», что прямо противоречит основным задачам создания природного заказника.

Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации.

В силу действующего пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно положениям действующего пункта 1 статьи 168 ГК РФ по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой. В то же время сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, оспариваемый договор аренды нарушает прямо выраженный законодательный запрет, установленные статьями 27, 95 ЗК РФ и посягает на публичные интересы.

Согласно частям 1, 2 статьи 11 Закона "Об особо охраняемых природных территориях" управление государственными природными заповедниками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах государственных природных заповедников предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что спариваемый договор аренды от 15 мая 2017 года в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, является ничтожным, как нарушающий требования вышеприведенных норм закона и как посягающий на публичные интересы и права третьих лиц.

руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края к Шуруповой ФИО17 о признании недействительным договор аренды на земельный участок и применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № от 15.05.2017г. на земельный участок с кадастровым номером 26:25:100503:110, расположенный по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией Георгиевского муниципального района <адрес> и Шуруповой ФИО18.

Применить последствия недействительности указанной сделки путем обязания Шуруповой ФИО19 возвратить по акту приема-передачи администрации Георгиевского городского округа <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

(мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2019 года)

Судья В.П. Шевченко