Постановление № 5-7/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 5-7/2020

УИД 24RS0026-2020-0001134-14

Дело № 5-7/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 апреля 2020 года с.Каратузское

Судья Каратузского районного суда Красноярского края Чугунников Евгений Витальевич, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

юридического лица – КГКУ «Каратузский отдел ветеринарии» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 662850, <...> банковские реквизиты: <>

УСТАНОВИЛ:

Юридическим лицом – КГКУ «Каратузский отдел ветеринарии» в соответствии с лицензией № 24.49.01.001.Л.000017.04.09 от 14.04.2009 года, выданной Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю осуществляется деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-модифицированных организмов Ш и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, не связанная с извлечением прибыли.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю на основании распоряжения от 02.03.2020 2012 года № 1237 19.03.2020 года проведена проверка соблюдения КГКУ «Каратузский отдел ветеринарии» соблюдения лицензионных требований.

В результате проверки лаборатории учреждения, расположенной в <...> обнаружено нарушение законодательства в области лицензирования при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, выразившееся в грубом нарушении требований лицензии от 14.04.2009 № 24.49.01.001.Л, 000017.04.09, выданной Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, установленных Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) й генно-инженерно-модифицированных организмов Ш и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утверждённым постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 317:

1. Подпунктом «а» пункта 5 в части наличия помещений и оборудования, используемых на законном основании необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и не отвечающих требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установленным статьями 24 и 26 по обеспечению безопасности условий работ и выполнению требований санитарных правил при их эксплуатации, а именно:

1.1. Не подтверждена устойчивость имеющейся отделки стен к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств в помещениях «заразной» зоны (для приема и регистрации материалов, для бактериологических исследований, для санитарно-гигиенических исследований, в двух помещениях для серологических исследований) - выше 1,5 м от уровня пола покрытие стен выполнено краской, на поверхности которой имеется тонкий, легко снимаемый порошок, пачкающий руки, ткани, что может свидетельствовать о разрушении (деструкции, мелении) верхнего слоя краски, не позволяющего проводить обработку стен моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 2.3.11. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

1.2. Не проведен в 2019 году и за истекший период 2020 года планово-предупредительный ремонт лабораторного оборудования, установленного в ветеринарной лаборатории (термостатов зав. №№ 1647, 978,1441, 014170615, 51857; бань водяных зав. №№ 109, б/н; шкафов сушильных зав. №№ 51008, 6537; центрифуг лабораторных зав. № 2316, 7860; аквадистиллятора зав. № 1074) — контрактами от 09.01.2019 № 00760 и от 23.01.2020 № 00760, заключенными с АО «Медтехника», не обеспечено проведение профилактических работ в отношении перечисленного лабораторного оборудования, что не подтверждает его исправность и пригодность к эксплуатации в условиях работы с ПБА (патогенными биологическими агентами) и является нарушением л, 2.3.16. СЛ 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

1.3. В помещениях ветеринарной лаборатории, отнесенных к «заразной» зоне рабочие места для проведения исследований оснащены табуретами, сиденья которых выполнены из древесины, что не допускается и является нарушением п. 2.3.17. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами Ш-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

2. Подпунктом «е» пункта 5 в части несоблюдения лицензиатом требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установленными статьей 26, а именно:

2.1. Не обеспечено наличие персонала, достаточного для бесперебойного проведения автоклавирования материалов, содержащих ПБА и подлежащих обеззараживанию, образующихся в ходе исследований (помимо лаборанта <Л.О.В.> не обнаружены иные работники ветеринарной лаборатории, имеющие действующие свидетельства об окончании специальных курсов по правилам эксплуатации паровых стерилизаторов, которые в случае отсутствия лаборанта <Л.О.В.> вправе проводить автоклавирование), что является нарушением п. 2.12.14. СП 1.3.2322-08 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», в том числе:

2.2. Не обеспечено в качестве завершающего этапа ежедневной влажной текущей уборки проведение после окончания рабочего дня обеззараживания воздуха и рабочих поверхностей с помощью бактерицидных облучателей в помещениях «заразной» зоны ветеринарной лаборатории - согласно Журналам контроля работы бактерицидных установок указанная процедура в не связана с влажной уборкой и осуществляется в начале рабочего дня - в двух помещениях для серологических исследований (с 08:05 до 08:55 часов и. с 08:05 до 08:17 часов соответственно), в середине рабочего дня — в автоклавной (с 12:00 до 12:25 часов), тем самым не соблюдаются требования к уборке помещений и проведению дезинфекции, что повышает риск контаминации исследуемыми микроорганизмами различных поверхностей и объектов, способствует их неконтролируемому распространению и является нарушением п. 2.12.16. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

2.3. Не соответствуют требованиям к искусственному освещению в соответствии с п. 3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования, к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» указанные в п. 14 Протокола измерений параметров световой среды от 12.02.2020 № 72/ПК-О Испытательной лаборатории ООО «Аналитик» (аттестат аккредитации № КА.1Ш.21ПФ67; средство измерения - люксметр-яркомер-пульсометр «Эколайт» (мод. 01), зав. № 00574-13, поверка до 13.08.2020) измеренные в рамках осуществления производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил к условиям труда уровни искусственной освещенности (с учетом показателей неопределенности) в помещениях ветеринарной лаборатории: для паразитологических исследований в показателе— 425±39,3 Лк (при нормативе - 400 Лк); санитарно- гигиенических исследований в показателе — 405±37,4 Лк (при нормативе - 400 Лк); серологических исследований в показателе — 430±39,7 Лк (при нормативе — 400 Лк), что является нарушением п. 2.3.4. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

2.4. Медицинское заключение по итогам периодического медицинского осмотра ветеринарного врача ветеринарной лаборатории <Б.Е.В.> осуществляющей работы в рамках лицензируемого вида деятельности, не содержит сведения об отсутствии у нее медицинских противопоказаний к вакцинопрофилактике, лечению специфическими препаратами и применению средств индивидуальной защиты, т.е. к работе в условиях воздействия вредного биологического фактора производственной среды — инфицированного материала и материала, зараженного или подозрительного на зараженность микроорганизмами III-IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней (согласно п. 2.4. приложения № 1 к приказу ФИО1 от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»), что является нарушением п. 2.2.6. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами HI-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

Несоблюдение лицензиатом требований санитарных правил, направленных на обеспечение безопасности среды обитания при осуществлении работ е материалами, подозрительными на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний, а также отсутствие мер по созданию безопасных условий труда, влекут возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей (персонала) в виде возникновения инфекционных заболеваний

В судебном заседании представитель КГКУ «Каратузский отдел ветеринарии» ФИО2 (руководитель) полностью признал допущенное административное правонарушение и не оспаривает выявленные нарушения санитарных правил. Полагает, что юридическое лицо сможет устранить нарушения в течение 3-5 дней, нарушения, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 уже устранены.

Исследовав представленные материалы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, судья пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 26.03.2020 составлен главным специалистом –экспертом отдела регистрации и лицензирования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО3, для рассмотрения в суд указанный протокол направлен заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ФИО4 При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что вышеуказанный протокол составлен, дело об административном правонарушении направлено в суд для рассмотрения должностными лицами в пределах их компетенции.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной вмененного юридическому лицу – КГКУ «Каратузский отдел ветеринарии» административного правонарушения является то, что оно, грубо нарушило лицензионные требования в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, а именно подпункта «а,е» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 317

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу п. 5 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 317 5. Лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям:

а) наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

б) наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 6 - 9 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности";

в) наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, высшего или среднего профессионального образования и дополнительной подготовки по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

г) наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование и дополнительную подготовку по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ;

д) наличие у индивидуального предпринимателя высшего или среднего профессионального образования и дополнительной подготовки по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

е) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

ж) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 6 - 9 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с генно-инженерно-модифицированными организмами III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемых в замкнутых системах, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральным законом "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности";

з) повышение квалификации специалистов, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет.

6. Грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Факт грубого нарушения лицензионных требований, повлекших за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, подтверждается протоколом осмотра помещений и протоколом об административном правонарушении от 19.03.2020 года и представителем юридического лица не оспариваются. Проверка юридического лица контролирующим органом проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Вышеназванные действия (бездействие) юридического лица – КГКУ «Каратузский отдел ветеринарии» содержат объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доказательств, подтверждающих выполнения юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению вышеизложенных требований санитарных правил или невозможности их исполнения в суд не представлено, об их наличии не заявлено.

Требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьей 28.2, 28.5 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Протокол по делу об административном правонарушении вынесен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

С учетом отсутствия доказательств устранения выявленных нарушений санитарных правил, что влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, судья в силу ст. 3.12 КоАП РФ приходит к выводу о невозможности применения иного вида наказания, кроме административного приостановления деятельности юридического лица в виде приостановки деятельности «заразной» зоны ветеринарной лаборатории.

Обсуждая срок административного приостановления деятельности ветеринарной лаборатории судья учитывает характер допущенных нарушений и время необходимого для устранения выявленных нарушений и полагает о необходимости применения данного наказания на срок 15суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29,7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – краевое государственной казенной учреждение «Каратузский отдел ветеринарии», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, за которое назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ветеринарной лаборатории, путем наложения запрета на проведение микробиологических и серологических исследований в «заразной» зоне данной лаборатории, расположенной по адресу: <...> сроком на 15 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 21.04.2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Каратузский суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Чугунников