Постановление № 5-72/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 5-72/2025

УИД 04RS0021-01-2025-006050-86

Дело № 5-72/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 октября 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Наумова А.В., при секретаре судебного заседания Рахманько В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Улан-Удэ по адресу: ... дело об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации ..., ОГРН <***>, юридический адрес: 670000, ФИО1, ...

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу № 7082/25/98003-АП об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация ... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до 24-00 местного времени, нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, связанных с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о назначении административного штрафа. Действия Администрации ... квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрация ... по доверенности ФИО4 просила прекратить производство по делу в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель СОСП по РБ ГМУ ФССП ФИО2 протокол об административном правонарушении поддержала.

Выслушав представителя Администрации г. Улан-Удэ, судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава рассматриваемого административного правонарушения выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований во вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Из материалов дела следует, что на принудительном исполнении у судебного пристава-исполнителя СОСП по ... находится исполнительное производство ...-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС ..., выданного Советским районным судом ... с предметом исполнения: обязать Администрацию ... и Муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат по благоустройству ...» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести гидротехническое сооружение «Защитное сооружение водохранилища на ...» в состояние, отвечающее требованиям безопасности, путем проведения капитального ремонта или реконструкции.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получена должником ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ 67099298618061).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем СОСП по ... вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ.получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Советского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ... освобождена от оплаты исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 113 названного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ... от ДД.ММ.ГГГГ должнику Администрации ... установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ отправлена в адрес должника посредством системы электронного документооборота в личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ, должником прочтено ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок требование исполнительного документа не исполнено, доказательств обратному в материалы дела не представлено.

Материалами дела подтверждается, что Администрация ..., являясь должником по возбужденному ДД.ММ.ГГГГ исполнительному производству ...-ИП, не исполнила требование, содержащееся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.

Определением Советского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ, заявление представителя Администрации ... ФИО4 по доверенности об отсрочке исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.

Постановлением ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Администрация ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей.

Решением Советского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника СОСП по РБ ГМУ ФИО1 ФИО5 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

По сведениям СОСП по ..., назначенное наказание в виде штрафа в размере 30000,00 рублей оплачено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что Администрация ... подлежит привлечению к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

На момент рассмотрения дела в законную силу вступил Федеральный закон от 31.07.2025 № 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (дата вступления в силу 11 августа 2025 года),статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Также внесены изменения в Федеральный закон от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Таким образом, с 11 августа 2025 года (после вступления в силу Федерального закона от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях») законодатель исключил возможность привлечения органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Федеральный законодатель, устанавливая административную ответственность по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, исходит из необходимости применения повышенной штрафной ответственности к должникам, которые не исполняют содержащиеся - в исполнительном документе требования неимущественного характера после их привлечения к административной ответственности за это на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а также для всех последующих случаев неисполнения указанных требований во вновь установленные сроки.

Это означает, что наложение на должника административного штрафа на основании части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после привлечения должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи.

Поскольку Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ фактически исключил административную ответственность органов местного самоуправления по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, возможность привлечения данных субъектов к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, также исключается.

Ранее вынесенное постановление о привлечении Администрации города Улан-Удэ к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ вступило в законную силу, не отменено и не признано незаконным; административный штраф должником оплачен.

Вместе с тем указанные обстоятельства не препятствуют приданию Федеральному закону от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ обратной силы к рассматриваемым правоотношениям.

Декриминализация тех или иных деяний может осуществляться не только путем внесения соответствующих изменений в законодательство, отмены нормативных предписаний и признания утратившими силу закона, но и путем ограничения объема правового регулирования в результате законодательного признания деяния не представляющим общественной опасности и не влекущим административную ответственность.

С учетом изложенного внесение Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ изменений в положения статьи 17.15 КоАП РФ, которым фактически исключена административная ответственность органов местного самоуправления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации ....

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрация ... по пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней путем подачи жалобы в Советский районный суд ....

Судья А.В. Наумова