Решение № 2А-27/2025 2А-27/2025~М-9/2025 М-9/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-27/2025

<данные изъяты> Дело № 2а-27/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года село Большая Атня

Атнинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Назмиева А.Ф.,

при секретаре Мифтаховой Г. Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Атнинского района Республики Татарстан к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Таш-Чишминский детский сад» Атнинского муниципального района Республики Татарстан, Атнинскому районному исполнительному комитету Республики Татарстан о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму незаконным, о возложении обязательства устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем обеспечения антитеррористической защищенности объекта учреждения,

установил:

Прокурор Атнинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Таш-Чишминский детский сад» Атнинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму незаконным, о возложении обязательства устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем обеспечения антитеррористической защищенности объекта учреждения. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Таш-Чишминский детский сад».

Установлено, что в МБДОУ «Таш-Чишминский детский сад» объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы; мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе непосредственной близости от объекта (территории) не проводятся; с работниками объектов (территорий) практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, при угрозе совершения террористического акта, а также учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) не проводятся.

МБДОУ «Таш-Чишминский детский сад» относится к четвертой категории опасности, паспорт безопасности разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ, в котором также отражены данные нарушения со сроками устранения 2 года с момента разработки паспорта. Администрацией дошкольного учреждения достаточные меры по устранению этих нарушений по настоящее время не принимаются.

На основании изложенного прокурор просил признать бездействие МБДОУ «Таш-Чишминский детский сад», выразившееся в несоблюдении требований законодательства о противодействии терроризму незаконным. Обязать МБДОУ «Таш-Чишминский детский сад» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий):

- оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- провести с работниками объектов (территорий) практические занятия и инструктаж о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, при угрозе совершения террористического акта;

- провести учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

- провести мероприятия, обеспечивающие бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе непосредственной близости от объекта (территории), в том числе камер видеонаблюдения.

Судом в качестве административного ответчика к участию в деле привлечен Атнинский районный исполнительный комитет.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие МБДОУ «Таш-Чишминский детский сад» Атнинского муниципального района Республики Татарстан выразившиеся в несоблюдении требований законодательства о противодействии терроризму при создании условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Обязать МБДОУ «Таш-Чишминский детский сад» Атнинского муниципального района Республики Татарстан в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий):

- оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МБДОУ «Таш-Чишминский детский сад», о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- провести с работниками объектов (территорий) МБДОУ «Таш-Чишминский детский сад» практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) МБДОУ «Таш-Чишминский детский сад» посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

- провести учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) МБДОУ «Таш-Чишминский детский сад»;

- провести мероприятия, исключающие бесконтрольное пребывание на объекте (территории) МБДОУ «Таш-Чишминский детский сад» посторонних лиц и нахождения транспортных средств и в непосредственной близости от объекта (территории) МБДОУ «Таш-Чишминский детский сад», в том числе путем установки видеодомофона при входе.

Прокурор уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители административных ответчиков - МБДОУ «Таш-Чишминский детский сад», Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан, в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МКУ "Отдел образования" Атнинского районного исполнительного комитета в судебном заседании с иском согласился.

Суд, выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

Пунктом 2 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации (часть 7 статьи 28 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).

Согласно пункту 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).

Согласно пункту 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктами "д, е, з, и" п. 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

- проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

Судом установлено, что прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Таш-Чишминский детский сад».

В ходе мониторинга прокуратурой выявлено, в МБДОУ «Таш-Чишминский детский сад» объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы; мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе непосредственной близости от объекта (территории) не проводятся; с работниками объектов (территорий) практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, при угрозе совершения террористического акта, а также учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) не проводятся.

МБДОУ «Таш-Чишминский детский сад» относится к четвертой категории опасности, паспорт безопасности разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик с указанными нарушениями согласен в полном объеме, обязуется устранить.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Атнинского района Республики Татарстан к МБДОУ «Таш-Чишминский детский сад», Исполнительному комитету Атнинского муниципального района РТ, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Атнинского района Республики Татарстан к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Таш-Чишминский детский сад» Атнинского муниципального района Республики Татарстан, Атнинскому районному исполнительному комитету Республики Татарстан о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму незаконным, о возложении обязательства устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем обеспечения антитеррористической защищенности объекта учреждения,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Таш-Чишминский детский сад» Атнинского муниципального района Республики Татарстан выразившиеся в несоблюдении требований законодательства о противодействии терроризму при создании условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Таш-Чишминский детский сад» Атнинского муниципального района Республики Татарстан в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий):

- оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МБДОУ «Таш-Чишминский детский сад», о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- провести с работниками объектов (территорий) МБДОУ «Таш-Чишминский детский сад» практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) МБДОУ «Таш-Чишминский детский сад» посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

- провести учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) МБДОУ «Таш-Чишминский детский сад»;

- провести мероприятия, исключающие бесконтрольное пребывание на объекте (территории) МБДОУ «Таш-Чишминский детский сад» посторонних лиц и нахождения транспортных средств и в непосредственной близости от объекта (территории) МБДОУ «Таш-Чишминский детский сад», в том числе путем установки видеодомофона при входе.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Атнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья А.Ф. Назмиев

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2025 г.