Решение № 2А-63/2020 2А-63/2020~М-2/2020 М-2/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 2А-63/2020

Дело № 2а-63/2020

УИД 32RS0011-01-2020-000002-35


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2020 года г.Злынка

Злынковский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ермоленко Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Молокоедовой С.С.,

с участием представителя административного истца, директора ГАУ «КЦСОН Злынковского района» ФИО10,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ГАУ «КЦСОН Злынковского района» к Государственной инспекции труда в Брянской области о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ГАУ «КЦСОН Злынковского района» обратилось в суд к Государственной инспекции труда в Брянской области с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с завершением внеплановой документарной проверки в отношении ГАУ «КЦСОН Злынковского района» главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО11 было вынесено предписание №, которым предписано в соответствии с требованиями аб. 11 ч. 2 ст. 212, аб. 12 ст. 219 Трудового кодекса РФ провести работникам обязательные периодические медицинские осмотры, обязательные психиатрические освидетельствования, а именно водителям ФИО1., ФИО2., старшей медсестре ФИО5., медсестре ФИО6., заведующей хозяйством ФИО3., поварам ФИО7., ФИО8., кухонным работникам ФИО9., ФИО4.

Считает представление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене, поскольку предписание направлено почтой в адрес ГАУ «КЦСОН Злынковского района» ДД.ММ.ГГГГ, вручено ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п. 6 ст. 15 ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ГАУ «КЦСОН Злынковского района» направило в адрес Государственной инспекции труда в Брянской области медицинские документы о прохождении работниками обязательных периодических медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, установленных требованиями Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО10 просила исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, Государственной инспекции труда в Брянской области, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, направив в суд отзыв на исковой заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в связи с законностью вынесенного предписания, а так же указал о допущенной технической ошибке в пункте 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем данный пункт имеет следующий текст: «В соответствии с требованиями аб. 11 ч. 2 ст. 212 Трудового Кодекса РФ, аб. 12 ст. 219 Трудового Кодекса РФ провести работникам обязательные психиатрические освидетельствования, установленные требованиями Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», а именно водителю ФИО1, ФИО2, старшей медсестре ФИО5, медсестре ФИО6, заведующей хозяйством ФИО3, повару ФИО7, ФИО8, кухонным рабочим ФИО9, ФИО4».

На основании ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ в ГАУ «КЦСОН Злынковского района» была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки №

Согласно акта проверки, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ГАУ «КЦСОН Злынковского района» утвержден перечень должностей и профессий, требующих психиатрического освидетельствования.

В нарушение требований аб. 11 ч. 2 ст. 212 ТК, аб. 12 ст. 219 ТК РФ работники ГАУ «КЦСОН Злынковского района» не прошли обязательные психиатрические освидетельствования, а именноводители ФИО1, ФИО2, старшая медсестра ФИО5, медсестра ФИО6, заведующая хозяйством ФИО3, повара ФИО7, ФИО8, кухонные работники ФИО9, ФИО4

В нарушение требований аб. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодателем были допущены работники ГАУ «КЦСОН Злынковского района» не прошедшие обязательные психиатрические освидетельствования к выполнению работ в период 2018 г. по декабрь 2019 г., а именно водители ФИО1, ФИО2, старшая медсестра ФИО5, медсестра ФИО6, заведующая хозяйством ФИО3, повара ФИО7, ФИО8, кухонные работники ФИО9, ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, согласно которому административный ответчик возложил на работодателя обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, а именно: в соответствии с требованиями аб. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, аб. 12 ст. 219 ТК РФ провести работникам обязательные периодические медицинские осмотры обязательные психиатрические освидетельствования, установленные требованиями Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», а именно водителям ФИО1, ФИО2, старшей медсестре ФИО5, медсестре ФИО6, заведующей хозяйством ФИО3, поварам ФИО7, ФИО8, кухонным работникам ФИО9, ФИО4

Административному истцу предоставлен срок для устранения указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд приходит к выводу, что с учетом наличия подробного описания выявленного нарушения в виде не прохождения указанными работниками обязательных психиатрических освидетельствований в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в предписании имеется техническая ошибка, а именно, указано: провести работникам обязательные периодические медицинские осмотры обязательные психиатрические освидетельствования, что не влечет признание предписания незаконным и не ставит под сомнение его исполнимость.

Данная техническая ошибка административным ответчиком устранена, административный истец об ее устранении уведомлен.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с п. 7 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Согласно п. п. 3 "Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" (Далее -Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных перечнем.

Согласно п. 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, созданной органом управления здравоохранением.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

В судебном заседании установлено, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ГАУ «КЦСОН Злынковского района» утвержден перечень должностей и профессий, требующих психиатрического освидетельствования 1 раз в год, в соответствии со ст.212, 213 ТК, Постановления правительства РФ №377 от 28.04.1993 г., а именно: водитель, старшая медицинская сестра, медицинская сестра, заведующий хозяйством, повар, кухонный рабочий.

Вместе с тем, сведения о прохождении обязательного психиатрического освидетельствования в 2018, 2019 году, водителями ФИО1, ФИО2, старшей медсестрой ФИО5, медсестрой ФИО6, заведующей хозяйством ФИО3, поваром ФИО7, ФИО8, кухонными работниками ФИО9, ФИО4, как в ходе проведения внеплановой документальной проверки, так и в ходе рассмотрения административного иска, представлены не были.

Представленные административным истцом справки предварительного (периодического) медицинского осмотра о состоянии здоровья указанных работников не могут подменять необходимость предоставления медицинского заключения, подтвержденного соответствующей медицинской комиссией, правила выдачи которого предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности".

Доводы административного истца о нарушении Государственной инспекцией труда в Брянской области п. 6 ст. 15 ФЗ от 26 декабря 2008 г. 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при рассмотрении дела подтверждения не нашли.

В силу пункта 6 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Согласно распоряжению о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, срок проведения проверки в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ установлен не более 20 рабочих дней - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

О проведении внеплановой документарной проверки ГАУ «КЦСОН Злынковского района» было уведомлено ДД.ММ.ГГГГ.

Акт проверки и предписание составлены ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный вышеназванным распоряжением, и направлены административному истцу ДД.ММ.ГГГГ (исх. №).

При этом, получение предписания и акта проверки административным истцом за пределами установленного срока проверки не свидетельствует о превышении сроков проведения проверки административным органом.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что вынесенное административным ответчиком предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в полной мерее соответствует требованиям действующего трудового законодательства, вынесено государственным органом в пределах возложенных на него полномочий, направлено на устранение выявленного нарушения, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ГАУ «КЦСОН Злынковского района» к Государственной инспекции труда в Брянской области о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Злынковский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения в окончательной форме- 28 февраля 2020 года.

Судья Т.Е. Ермоленко