Решение № 2-39/2018 2-39/2018 (2-836/2017;) ~ М-850/2017 2-836/2017 М-850/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-39/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года гор. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,

при секретаре Москалевой Т.С.,

с участием представителя истца Щигровского межрайонного прокурора Курской области – Лыковой О.О.,

представителей ответчиков: МУП «Любимый город» - ФИО1, действующего согласно распоряжению о приеме на работу №-р-к от ДД.ММ.ГГГГ,

Администрации г. Щигры Курской области – ФИО2, действующего на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданное в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Любимый город», Администрации Щигровского района Курской области, Комитету жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Курской области о признании незаконными действий по размещению отходов производства и потребления в отсутствие лицензии на размещение отходов, запрете осуществлять размещение отходов возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к МУП «Любимый город» о признании незаконными действий по размещению отходов производства и потребления в отсутствие лицензии на размещение отходов, запрете осуществлять размещение отходов возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, мотивируя тем, что в ходе проведенного анализа по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что ответчик осуществляет деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории г. Щигры Курской области, за которую получает прибыль от организаций и граждан в виде ежемесячных платежей.

Как указано в иске, согласно имеющейся у МУП «Любимый город» лицензии ему разрешено осуществлять виды лицензионной деятельности по перечню отходов 2-4 классов опасности – транспортирование отходов и по 4 классу опасности – сбор и транспортирование. Транспортирование отходов осуществляется ежедневно, при этом собранные отходы незаконно транспортируются и размещаются в отсутствие лицензии, на земельном участке с кадастровым номером №, из категории земель – земли населенных пунктов по адресу: <адрес>.

Указанный земельный участок не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов и не имеет разрешения федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, и фактически является несанкционированной свалкой отходов.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления директор МУП «Любимый город» ФИО8. был привлечен к административной ответственности по ч. 8.2 КоАП РФ и подвергнут штрафу в сумме 10000 руб. Так же в адрес правонарушителя было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, а так же о лицензировании деятельности.

До настоящего времени отходы продолжают размещать незаконно, и данные действия влекут неконтролируемое причинение ущерба окружающей среде, нарушают права неопределенного круга лиц в сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

В иске прокурор просил признать незаконными действия МУП «Любимый город» по размещению отходов производства и потребления в отсутствие лицензии на данный вид деятельности на земельном участке с кадастровым номером №, из категории земель – земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., находящемся по адресу: <адрес>, не внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов; запретить ему осуществлять размещение отходов производства и потребления на указанном земельном участке, до внесения указанного объекта (земельного участка) в государственный реестр объектов размещения отходов.

В процессе рассмотрения дела в качестве соответчиков к участию в рассмотрении дела были привлечены Администрации г. Щигры, Комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Курской области.

Истец уточнил требования, согласно которым просил признать незаконными действия МУП «Любимый город» по размещению отходов производства и потребления в отсутствие лицензии на размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером №, из категории земель – земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., находящемся по адресу: <адрес>, не внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов; запретить МУП «Любимый город» осуществлять размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, из категории земель – земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., находящимся по адресу: <адрес>, до внесения указанного объекта (земельного участка) в государственный реестр объектов размещения отходов; возложить на Администрацию г. Щигры Курской области, Комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Курской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, из категории земель – земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., находящемся по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Лыкова О.О. поддержала уточненные исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представители ответчиков МУП «Любимый город» - ФИО1, Администрации г. Щигры Курской области – ФИО2, Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Курской области – ФИО3, вместе и каждый в отдельности возражали против удовлетворения иска указывая, что свалка существует с 70-х годов 20-го века и все это время отходы свозились именно туда, в связи с чем на свалки скопилось огромное количество мусора, для вывоза которого потребуется не одно десятилетие.

Выслушав стороны изучив представленные материалы гражданского дела в их совокупности суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией по результатам обследования свободных от застройки земель г. Щигры, составлен акт выбора площадки для организации мусорной свалки. Комиссией установлено, что земельного участка удовлетворяющего санитарным нормам и другим требованиям для организации мусорной свалки, в границах города - нет. Комиссией установлено, что наиболее пригодным, полностью отвечающим санитарным и другим требованиям является земельный участок принадлежащий Щигровскому заводу по переработке пластмасс ПО «Авангард», расположенный в 300 метрах с правой стороны автодороги Щигры – Черемисиново, в 2-х километрах от жилого поселка завода, на землях не пригодных к использованию в сельском хозяйстве площадью 2 га.

Согласно пояснительной записке к генеральному плану <адрес> в 1990 г. спецавтотранспортом из города вывезено 35.2 тыс. м3 твердых бытовых отходов и 3.4 тыс. м3 жидких нечистот. На 2000 г. и проектный срок строительства предусматривалось полностью охватить планово-регулярной очисткой все домовладения города. Норма накопления бытовых отходов по городу в соответствии со СНиП 2.07.01.-89 составила на человека 1.4 м3/год, на 2000 г., 1.5 м3/год на проектный срок.

Согласно проектному решению общее количество ТБО по городу составит: на 2000 год – 32тыс. м3/год, на проектный срок – 37.5 м3/год. Предусматривалась «баковая» система сбора мусора. Для вывоза ТБО требовались мусоровозы кузовного типа. Было установлено, что обезвреживание предусматривалось на усовершенствованной свалке – полигоне, которая разместится на месте существующей свалки.

Как установлено судом и не отрицалось сторонами, с 1976 г. по настоящее время на свалку вывозятся и размещаются ТБО, в связи с чем их количество составило 631153600 м3 отходов.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Щигры Курской области (Арендодатель) и МУП «Любимый город» (Арендатор) заключен договор аренды, согласно которому Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> для использования под городскую свалку бытовых отходов. Срок аренды участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Размер арендной платы 476251 руб. за 1 год.

Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ участок передан от Арендодателя к Арендатору.

МУП «Любимый город» имеет лицензию № (46) - 961 - СТ от 03.08.2016 и осуществляет деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории г. Щигры Курской области. Согласно условиям лицензии МУП «Любимый город» разрешено осуществлять виды деятельности по перечню отходов 2-4 классов опасности: по 2-4 классам опасности отходов - транспортирование; по 4 классу опасности - сбор, транспортирование.

Сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляется ежедневно транспортным средством МУП «Любимый город», при этом собранные твердые коммунальные отходы незаконно размещаются на земельном участке с кадастровым номером №, из категории земель - земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., находящемся по адресу: <адрес>.

Установлено, что размещение твердых коммунальных отходов МУП «Любимый город» производится в отсутствие соответствующей лицензии на данный вид деятельности.

Как указано в иске и нашло свое подтверждение при рассмотрении дела, указанный земельный участок не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов и не имеет разрешения федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, в связи с чем фактически является несанкционированной свалкой отходов.

ДД.ММ.ГГГГ Щигровским межрайонным прокурором в адрес директора МУП «Любимый город» было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а так же о лицензировании.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области, директор МУП «Любимый город» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 руб. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Размещение отходов на земельном участке, не включенном в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено в силу прямого указания закона. Более того, такие действия влекут неконтролируемое причинение ущерба окружающей среде и нарушают права неопределенного круга лиц в сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Согласно абз. 5 ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

В свою очередь, абз. 6-7 ст. 1 указанного закона определено, что хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; а захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

В настоящее время МУП «Любимый город» продолжает незаконно размещать бытовые отходы на земельном участке с кадастровым номером 46:33:010105:1959 поскольку доказательств того, что МУП «Любимый город» имеет намерение и предпринимал меры к утилизации отходов.

В силу ч. 6 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Перечень объектов внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов определен приложением к приказу Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. ДД.ММ.ГГГГ) «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов». В указанном приложении отсутствуют сведения об объекте размещения отходов расположенном по адресу: <адрес>. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что размещение отходов на спорной свалке запрещено в силу прямого указания закона.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 ст. 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичные положения содержатся в ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Положения данных законов следует применять с учетом положений Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет, в том числе, круг полномочий органов местного самоуправления в РФ.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Судом установлено и не отрицалось ответчиками, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов и не имеет разрешения федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, является несанкционированной свалкой отходов.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что именно Администрация г. Щигры Курской области является организатором свалки, поскольку именно ею приняты меры, направленные на функционирование свалки, она является арендодателем земельного участка с кадастровым номером № по договору аренды для использования в качестве городской свалки отходов, в связи с чем Администрация г. Щигры Курской области обязана принять меры к ликвидации данной свалки в соответствии с ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, в соответствии с требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (ст. 6), Постановлений Губернатора Курской области от 11.06.2015 № 263-ПГ, от 04.05.2010 № 168-ПГ Комитет ЖКХ и ТЭК Курской области определен уполномоченным органом по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, в связи с чем на него также должна быть возложена обязанность по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки ТКО на территории г. Щигры Курской области.

Учитывая изложенное в совокупности с приведенными нормами закона уточнённые исковые требования Щигровского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданное в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Любимый город», Администрации Щигровского района Курской области, Комитету жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Курской области о признании незаконными действий по размещению отходов производства и потребления в отсутствие лицензии на размещение отходов, запрете осуществлять размещение отходов возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать незаконными действия МУП «Любимый город» поразмещению отходовпроизводства и потребления в отсутствии лицензии на размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером №, из категории земель – земли населенных пунктов, площадью 123797,00 кв.м, находящемся по адресу: <адрес>, не внесенном в государственный реестр объектовразмещенияотходов;

запретить МУП «Любимый город» осуществлятьразмещениеотходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, из категории земель – земли населенных пунктов, площадью 123797,00 кв.м, находящемся по адресу: <адрес>, до внесения указанного объекта (земельного участка) в государственный реестр объектов размещенияотходов;

обязать Администрацию г. Щигры Курской области, Комитет жилищно-коммунального хозяйства Курской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидациинесанкционированнойсвалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, из категории земель – земли населенных пунктов, площадью 123 797 кв.м., находящемся по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную инстанцию Курского областного суда через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения 12 февраля 2018 г.

Председательствующий Ю.В. Малыхин