Решение № 2А-1353/2024 2А-1353/2024~М-517/2024 М-517/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-1353/2024

Дело №2а-1353/2024

УИД №22RS0066-01-2024-000967-68


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Барнаул 26 февраля 2024 г.

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Т.

при секретаре М.

с участием помощника прокурора С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о помещении К., подлежащего депортации, в специальное учреждение,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление МВД России по Алтайскому краю (далее – ГУ МВД) обратилось в суд с административным иском, в котором просит поместить гражданина <данные изъяты> К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу, расположенный по адресу: <адрес> (далее – ЦВСИГ, центр временного содержания, специальное учреждение), сроком на <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по <данные изъяты> вынесено решение о неразрешении въезда К.. в Российскую Федерацию.

ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД вынесено решение о депортации К.. за пределы Российской Федерации. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации административный ответчик не имеет.

Ввиду того, что у административного ответчика отсутствует документ, действительный для пересечения Государственной границы Российской Федерации, и законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации он не имеет, необходимо содержать К.. до исполнения решения о депортации в специальном учреждении.

Представитель административного истца по доверенности Г.. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по вышеизложенным основаниям.

Административный ответчик К. в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Барнаула С.. в судебном заседании дала заключение о возможном удовлетворении административных исковых требований, поскольку в отношении административного ответчика приняты решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решение о депортации, у К.. отсутствуют документы, позволяющие находиться на территории России на законных основаниях, поэтому он подлежит помещению в специальное учреждение.

Выслушав представителя административного истца Г. административного ответчика К.., заслушав заключение помощника прокурора С. изучив доводы административного иска, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

Обеспечение государственной безопасности Российской Федерации, как комплекс целенаправленной деятельности государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) (нормы, цитируемые в настоящем решении здесь и далее, приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу части 7 названной статьи Федерального закона №114-ФЗ депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Правовые основания нахождения и положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона №115-ФЗ под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

На основании пункта 9 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Судом установлено, что К.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> является гражданином данной республики, что подтверждается заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с тем, что К. приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ был осужден за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении него ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Алтайскому краю вынесено решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на три года после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 11, 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации (реадмиссии) иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы и в отношении которого вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

На основании вышеприведенных правовых норм старшим инспектором по особым поручениям ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ принято решение о депортации К.. за пределы территории Российской Федерации.

Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решение о депортации административным ответчиком не обжалованы и не отменены в административном порядке.

Пунктами 9, 9.3, 9.4 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

ДД.ММ.ГГГГ. после освобождения из мест лишения свободы (<данные изъяты>) К. помещен в ЦВСИГ на основании решения инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. на срок <данные изъяты>

Указанный срок продлен определением судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.

При этом помещение административного ответчика в специальное учреждение само по себе не влечет нарушения его прав, является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за ее пределы, а также мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, соразмерно цели защиты этих правоотношений.

Применение такой меры, как содержание иностранных граждан, подлежащих депортации, в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

При разрешении настоящего спора необходимо установить: является ли помещение иностранного гражданина в центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, то есть суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что К. отбывал наказание за совершение умышленного преступления средней тяжести <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации), при этом ранее неоднократно был судим за совершение преступлений, предусмотренных <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, то есть представляет опасность для граждан России и государства в целом.

Обстоятельств, препятствующих пребыванию К. в центре временного содержания, по административному делу не установлено, административный ответчик с его слов инвалидом не является, каких-либо серьезных заболеваний не имеет.

Представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю Г. в судебном заседании пояснил, что у административного ответчика отсутствует документ, действительный для пересечения Государственной границы Российской Федерации (паспорт <данные изъяты>), свидетельство о возвращении на <данные изъяты> К.. в настоящее время оформить не представляется возможным.

Действительно, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 7 статьи 51 Устава ООН, во исполнение Договоров о дружбе и взаимопомощи с Донецкой и Луганской Народными Республиками, Президентом Российской Федерации объявлено о начале «Специальной военной операции» на территории Украины, после чего все дипломатические (консульские) учреждения этой страны прекратили свою работу в России.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 29 сентября 2023 г. №734 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации граждан Украины» граждане Украины осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации без оформления виз на основании действительных документов, в том числе паспорта гражданина Украины, удостоверения личности на возвращение на Украину (только для возвращения на Украину).

Вместе с тем пунктом 4 приведенного Указа предусмотрено, что граждане Украины, не имеющие действительных документов, названных в пункте 1 настоящего Указа, в качестве исключения могут осуществлять выезд из Российской Федерации через ее сухопутную границу в сопредельные с Российской Федерацией государства (при условии принятия этими государствами таких лиц) на основании копии заключения об установлении личности иностранного гражданина, выдаваемого территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с пунктом 12 статьи 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», или по документам, названным в пункте 3 настоящего Указа.

Такой документ выдан органами МВД по Алтайскому краю, однако требуется время для согласования процедуры депортации К.. через сопредельные с Российской Федерацией государства.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд удовлетворяет административные исковые требования ГУ МВД России по Алтайскому краю, помещает К. в специальное учреждение сроком на три месяца – до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Данный срок суд находит разумным и обоснованным с учетом проведения специальной военной операции на территории Украины и прекращения работы дипломатических (консульских) учреждений данной страны на территории Российской Федерации.

При необходимости уполномоченный орган в сфере миграции вправе обратиться в суд с заявлением о продлении указанного срока.

Руководствуясь статьями 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю удовлетворить.

Поместить гражданина <данные изъяты> К., подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2024 г.