Постановление № 5-175/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-175/2020

Уид 05RS0013-01-2020-000515-35 5-175/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 мая 2020г. г.Дербент

Судья Дербентского районного суда Республики Дагестан Сурхаев Мугутдин Ризванович, рассмотрев административное дело об администра-тивном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гаджиева Шаха Славиковича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Как следует из протокола об административном правонарушении - 26.04.2020г. в 20 ч. 20 мин. на КПП «Джемикентский» ФИО1 в нарушение подпункта «в» п. 7 Указа главы Республики Дагестан от 31.03.2020г. №23 «О внесении изменений в указ главы РД от 18.03.2020г. № 17 «О введении режима повышенной готовности», в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)», обязывающего граждан не покидать места проживания (пребывания), находился на КПП «Джемикентский».

В судебное заседание состоявшееся 19.05.2020 г. в 15 часов 20 минут, ФИО1 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился. От него поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия и прекращении производства по административному делу в отношении него за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Указывая на то, что он как волонтер с автомашиной марки «Лада Гранта» участвует с момента объявления в <адрес> «волонтером по доставке продуктов» нуждающимся по поручению администрации и штаба волонтеров.

Администрацией городского округа <адрес> ему для осуществления данной деятельности в период режима функционирования «Режим повышенной готовности № 1429», до снятия мер. За период осуществления им волонтерской деятельности, несмотря на имеющиеся у него разрешение, работниками полиции составлялись протокола, введя его в заблуждение, что им дано указание сверху составлять протокола на всех. В его действиях нет состава административного правонарушения, так как в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 г. №239 и Перечнем организаций, на которые не распространяется действия данного Указа, а так же Распоряжением Главы Республики Дагестан от 08.04.2020 № 27, он занимался разрешенной деятельностью «волонтера» по поручению администрации <адрес>.

Изучив и исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации принят Указ главы Республики Дагестан от 31.03.2020г. №23 «О внесении изменений в указ главы РД от 18.03.2020г. № 17 « О введении режима повышенной готовности», обязывающее граждан не покидать места проживания (пребывания). Согласно подп. «в» п.7 указанного указа гражданам запрещено покидать место своего проживания (пребывания), за исключением ряда случаев, одним из которых является осуществление гражданином трудовой деятельности при наличии у последнего спецпропуска.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1, покинувшего место своего проживания при отсутствии каких-либо исключительных обстоятельств, перечисленных в указе главы Республики Дагестан от 31.03.2020г. №23 «О внесении изменений в указ главы РД от 18.03.2020г. № 17 «О введении режима повышенной готовности» и предусматривающих такое его право, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается:

- протоколом 05АБ №034468 от 26.04.2020г. об административном правонарушении, в котором отражены все обстоятельства его совершения;

- письменными объяснениями ФИО1, в которых он сообщил об обстоятельствах совершения правонарушения и своих фактических действиях, связанных с незаконным оставлением своего места жительства, фактически, в <адрес>, т.е. выехал в <адрес> к своему брату, чтобы поздравить с рождением сына.

-рапортом сотрудника полиции и фото материалом.

В силу п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, утверждается Правительством РФ.

Такой перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 г. №975-р и включает в себя должностных лиц органов внутренних дел (полиции), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно приказу МВД России от 30.08.2017 N 685, которым утвержден указанный перечень, к таковым отнесены должностные лица подразделений организации охраны общественного порядка на улицах и при проведении массовых мероприятий, подразделений организации деятельности участковых уполномоченных полиции и ряд прочих должностных лиц органов МВД РФ.

Таким образом, пресекая совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и незамедлительно возбудив настоящее дело, участковый уполномоченный полиции ОМВД России по Дербентскому району действовал в строгом соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства, а также ст. 12, 13 Федерального закона «О полиции».

При этом, суд приходит к выводу о том, что действующий порядок составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по рассматриваемому делу был соблюден, нарушения права на защиту в этой части не допущено. Копия протокола об административном правонарушении вручена последнему лично. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения, в том числе, о дате, месте и времени совершения административного правонарушения, в связи с чем, суд принимает таковой во внимание в качестве допустимого доказательства по делу.

Помимо указанного протокола, и другие приведенные в настоящем постановлении доказательства, по мнению суда, согласно гл. 26 КоАП РФ, соответствуют требованиям закона при их получении и, в своей совокупности, подтверждают наличие законных оснований для привлечения лица к административной ответственности.

Доводы ФИО1 о том, что он как волонтер с автомашиной марки «Лада Гранта» участвует с момента объявления в <адрес> «волонтером по доставке продуктов» нуждающимся по поручению админис-трации и штаба волонтеров, суд считает не обоснованными, по тем основа-ниям, что Администрацией городского округа <адрес> ему для осущес-твления данной деятельности выдана «справка об осуществлении разре-шенной деятельности в период режима функционирования «Режим повы-шенной готовности № 1429», до снятия мер без даты выдачи, а пропуск № 108 от 30.04.2020 года, ФИО1 на осуществление деятельности: заказы на доставку товаров первой необходимости, а также перевозку медицинского персонала и жителей, транспортным средством Лада Гранта выдан 30.04.2020 г., т.е. после составления на него протокола об административном правонарушении от 26.04.2020 г.

Кроме того в своих объяснениях, приложенных к материалам дела от 26.04.2020 года, ФИО1 пояснил, что 26.04.2020 года на своей автомашине Лада Гранта, он поехал в <адрес> к своему родному брату, чтобы поздравить его с рождением сына, возвращаясь обратно был остановлен работниками полиции и на него составили протокол об административном правонарушении.

Поэтому, доводы ФИО1 о том, что в его действиях нет состава административного правонарушения, так как в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 г. №239 и Перечнем организаций на которые не распространяется действия данного Указа, а так же Распоряжением Главы Республики Дагестан от 08.04.2020 № 27, он занимался разрешенной деятельностью «волонтера» по поручению администрации <адрес>, являются необоснованными и подлежат отклонению.

Полученные доказательства позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повы-шенной готовности на территории, на которой существует угроза возникно-вения чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в связи с чем, эти его действия судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении ФИО1 административного наказания, суд, принимая во внимание положения главы 4 КоАП РФ, учитывает требования пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, необходимость предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также характер совершенного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу суд, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признает фактическое признание ФИО1 своей вины, оказание им содействия органу внутренних дел в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении.

Учитывая, при этом, отсутствие отягчающих административную ответственность виновного лица обстоятельств, принимая во внимание его имущественное положение, суд пришел к выводу о назначении ему наказания в виде штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9–29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Гаджиева Шаха Славиковича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного право-нарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Штраф подлежит уплате в УФК по РД (МВД по Республике Дагестан) л/счет № <***>, р/счет <***>, ИНН <***>, КПП 057201001, в отделение НБ РД, г.Махачкала, БИК 048209001, ОКТМО 82620000, КБК 18811690050056000140.

Документы, подтверждающие добровольное исполнение судебного акта, должны поступить в суд в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Одновременно разъясняю, что в случае неуплаты административного штрафа по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, вы будете привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, то есть административному штрафу в 2-х кратном размере суммы неуплаченного штрафа либо к административному аресту на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Р.Сурхае