Решение № 2А-213/2026 2А-213/2026(2А-2548/2025;)~М-2512/2025 2А-2548/2025 М-2512/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-213/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области 23 января 2026 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующий судья Третьяков М.С.,

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,

с участием представителя административного истца Комитета по управлению муниципальным имуществом Усть-Илимского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области № 7 ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-213/2026 по административному исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Усть-Илимского муниципального округа к администрации Усть-Илимского муниципального округа о признании незаконными решений органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска представитель указал, что в соответствии с п. 4 ст. 6 Закона Иркутской области от 02.04.2024 N 24-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Усть-Илимского муниципального района Иркутской области, путем их объединения" местные администрации преобразуемых муниципальных образований осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения и иные полномочия местной администрации, предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, законами Иркутской области, до дня формирования местной администрации вновь образованного Усть-Илимского муниципального округа Иркутской области.

В свою очередь, органы местного самоуправления вновь образованного Усть-Илимского муниципального округа Иркутской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (п.1 ст. 5 Закона).

Решением Думы Усть-Илимского муниципального округа первого созыва от 26.09.2024 № «О переходе прав на муниципальное имущество, а также иные права и обязанности преобразованных муниципальных образований к вновь образованному Усть-Илимскому муниципальному округу Иркутской области» установлено, что к Усть-Илимскому муниципальному округу переходят право собственности на имущество муниципальной казны (в том числе на земельные участки), на имущество находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и унитарных предприятий, на имущество, находящееся на балансе органов местного самоуправления. Исключительные права, а также на иные права и обязанности преобразованных муниципальных образований, в том числе и Подъеланского муниципального образования. В рамках исполнения решения Думы Усть-Илимского муниципального округа первого созыва от 26.09.2024 № Комитет по управлению муниципальным имуществом Усть-Илимского муниципального округа, будучи уполномоченным органом, осуществил приемку всех обязательств, связанных с владением и распоряжением муниципальным имуществом, в том числе и муниципального жилищного фонда, принадлежащего на праве собственности Подъеланскому муниципальному образованию. В рамках инвентаризации переданных обязательств в части предоставления гражданам жилых помещений были выявлены нарушения в действиях главы и администрации Подъеланского МО, а именно выявлены правовые акты, принятые с нарушением законодательства:

1) распоряжение администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 21.09.2022 № «О признании жилого помещения по <адрес> аварийным и подлежащим сносу», вынесено с нарушением Жилищного кодекса РФ и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №;

2) распоряжение главы администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 01.08.2024 № «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения по адресу <адрес>», вынесено с нарушением порядка предоставления жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом РФ, поскольку Ш.Н.А. не была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, Ш.П.А. являлась членом семьи нанимателя данного жилого помещения и зарегистрирована в нем, в связи с чем после смерти нанимателя или его выбытия, она становиться нанимателем жилого помещения;

3) распоряжение главы администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 13.09.2024 № «Об отмене распоряжения главы администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 01.08.2025 № 33 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения по <адрес>», составлено с нарушением правил юридической техники, так как в наименовании и в распорядительной части распоряжения выявлены ошибки (принято в 2024 году, отменяют распоряжение от 2025 года), что не позволяет достоверно утверждать, что этим распоряжением отменяется правовой акт - распоряжение главы администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 01.08.2024 № «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения по <адрес>». Кроме того, Подъеланское МО не имело правовых оснований самостоятельно принимать решение об отмене распоряжения о предоставлении жилого помещения. Основания для расторжения и прекращения договора социального найма регламентированы ст. 83 ЖК РФ. Считает, что вышеуказанные правовые акты приняты с нарушением требований законодательства и препятствуют выполнению полномочий по обеспечению проживающих в усть-Илимском муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, жилыми помещениями, возложенных на Комитет. Просит:

Признать незаконным Распоряжение администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 21.09.2022 № «О признании жилого помещения по <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Отменить Распоряжение администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 21.09.2022 № «О признании жилого помещения по <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Признать незаконным Распоряжение главы администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 01.08.2024 № «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения по адресу <адрес>».

Отменить Распоряжение главы администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 01.08.2024 № «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения по адресу <адрес>».

Признать незаконным Распоряжение главы администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 13.09.2024 № «Об отмене распоряжения главы администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 01.08.2025 № «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения по <адрес>».

Отменить Распоряжение главы администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 13.09.2024 № «Об отмене распоряжения главы администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 01.08.2025 № «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения по <адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что права несовершеннолетней Ш.Н.А. не нарушаются, поскольку она остается нанимателем жилого помещения. Кроме того, она состоит на учете граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, номер очереди №.

Представитель заинтересованного лица Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 ФИО2 в судебном заседании пояснила, что если нарушений прав несовершеннолетней не допускается, возражений по заявленным требованиям не имеет.

Представитель административного ответчика Администрации Усть-Илимского муниципального округа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие. Согласно письменного отзыва возражений по заявленным требованиям не имеет.

Заинтересованные лица ФИО3, несовершеннолетняя Ш.Н.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно со ст. 218 КАС РФ граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 6 Закона Иркутской области от 02.04.2024 N 24-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Усть-Илимского муниципального района Иркутской области, путем их объединения" местные администрации преобразуемых муниципальных образований осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения и иные полномочия местной администрации, предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, законами Иркутской области, до дня формирования местной администрации вновь образованного Усть-Илимского муниципального округа Иркутской области.

В свою очередь, органы местного самоуправления вновь образованного Усть-Илимского муниципального округа Иркутской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (п.1 ст. 5 Закона).

Решением Думы Усть-Илимского муниципального округа первого созыва от 26.09.2024 № «О переходе прав на муниципальное имущество, а также иные права и обязанности преобразованных муниципальных образований к вновь образованному Усть-Илимскому муниципальному округу Иркутской области» установлено, что к Усть-Илимскому муниципальному округу переходят право собственности на имущество муниципальной казны (в том числе на земельные участки), на имущество находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и унитарных предприятий, на имущество, находящееся на балансе органов местного самоуправления. Исключительные права, а также на иные права и обязанности преобразованных муниципальных образований, в том числе и Подъеланского муниципального образования.

В рамках исполнения решения Думы Усть-Илимского муниципального округа первого созыва от 26.09.2024 № Комитет по управлению муниципальным имуществом Усть-Илимского муниципального округа, будучи уполномоченным органом, осуществил приемку всех обязательств, связанных с владением и распоряжением муниципальным имуществом, в том числе и муниципального жилищного фонда, принадлежащего на праве собственности Подъеланскому муниципальному образованию.

В рамках инвентаризации переданных обязательств в части предоставления гражданам жилых помещений были выявлены нарушения в действиях главы и администрации Подъеланского МО, а именно выявлены правовые акты, принятые с нарушением законодательства, а именно:

Распоряжение администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 21.09.2022 № «О признании жилого помещения по <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Между согласно ст. 15 ЖК РФ и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № №, жилое помещение может быть признано только непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу может быть признан только многоквартирный дом.

Распоряжение главы администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 01.08.2024 № «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения по <адрес> 2».

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Между тем, как установлено в судебном заседании Ш.Н.А. на дату вынесения распоряжения не была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, Ш.Н.А. являлась членом семьи нанимателя данного жилого помещения и зарегистрирована в нем, в связи с чем после смерти нанимателя или его выбытия, она становится нанимателем жилого помещения и соответственно вынесения отдельного распоряжения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не требовалось.

Распоряжение главы администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 13.09.2024 № «Об отмене распоряжения главы администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 01.08.2025 № «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения по <адрес>».

Как установлено в судебном заседании распоряжение составлено с ошибками (принято в 2024 году, отменяют распоряжение от 2025 года), что не позволяет достоверно утверждать, что этим распоряжением отменяется правовой акт - распоряжение главы администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 01.08.2024 № «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения по <адрес>». Кроме того, суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что Подъеланское МО не имело правовых оснований самостоятельно принимать решение об отмене распоряжения о предоставлении жилого помещения. Основания для расторжения и прекращения договора социального найма регламентированы ст. 83 ЖК РФ.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что права и законные интересы несовершеннолетней Ш.Н.А. не нарушаются, поскольку она является нанимателем жилого помещения по <адрес>. Кроме того, она состоит на учете граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, номер очереди № и соответственно при наличии соответствующих жилых помещений ей будет предоставлено жилое помещение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлена совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых распоряжений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Усть-Илимского муниципального округа к администрации Усть-Илимского муниципального округа о признании незаконными решений органов местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 21.09.2022 № «О признании жилого помещения по <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Отменить Распоряжение администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 21.09.2022 № «О признании жилого помещения по <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Признать незаконным Распоряжение главы администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 01.08.2024 № «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения по адресу <адрес>».

Отменить Распоряжение главы администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 01.08.2024 № «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения по адресу <адрес>».

Признать незаконным Распоряжение главы администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 13.09.2024 № «Об отмене распоряжения главы администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 01.08.2025 № «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения по <адрес>».

Отменить Распоряжение главы администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 13.09.2024 № «Об отмене распоряжения главы администрации Подъеланского муниципального образования Усть-Илимского района от 01.08.2025 № «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения по <адрес>».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2026