Апелляционное определение № 2А-363/2025 33А-447/2026 от 8 апреля 2026 г.

1 инстанция №33а-447/2026

Судья Зайцева О.А.

Дело №2а-363/2025

УИД 60RS0022-01-2025-000381-23


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 апреля 2026 года

город Псков

Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,

судей Анашкиной М.М., Тимаевой А.С.,

при секретаре Пискуновой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пушкиногорского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов специальной площадкой,

по апелляционной жалобе Администрации Пушкиногорского муниципального округа на решение Пушкиногорского районного суда Псковской области от 03 декабря 2025 года, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения представителя Администрации Пушкиногорского муниципального округа ФИО1, прокурора Чугриной Е.Е., судебная коллегия

установила:

прокурор Пушкиногорского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющей ограждение по периметру, расположенной по адресу: Псковская область рп. Пушкинские Горы, гражданское кладбище «Святогорское», восточная сторона, на обочине автодороги Пушкинские Горы – Локня.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования городского поселения «Пушкиногорье» требований законодательства об отходах производства и потребления в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

В ходе проверки установлено, что согласно Реестру размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории городского поселения «Пушкиногорье», на территории городского поселения «Пушкиногорье» в рп. Пушкинские Горы имеется место накопления ТКО по адресу: гражданское кладбище «Святогорское», восточная сторона, на обочине автодороги Пушкинские Горы – Локня.

Выезд прокурора по данному адресу показал, что определенное органом местного самоуправления место (площадка) в нарушение действующего законодательства и требований СанПин 2.1.3684-21 не оборудовано контейнерной площадкой для сбора ТКО.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пушкиногорского района Баева М.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, указала на допущенное незаконное бездействие со стороны органа местного самоуправления и нарушение прав неопределенного круга лиц, в интересах которого действует прокурор.

Представитель Администрации городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области, извещенный надлежащим образом о дате месте и времени судебного заседания, в суд не явился, предоставил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, оставил удовлетворение исковых требований на усмотрение суда.

Решением Пушкиногорского районного суда Псковской области от 03 декабря 2025 года административный иск прокурора Пушкиногорского района Псковской области удовлетворен, признано незаконным бездействие Администрации городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющей ограждение по периметру, расположенной по адресу: гражданское кладбище «Святогорское», восточная сторона, на обочине автодороги Пушкинские Горы – Локня.

На административного ответчика возложена обязанность оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющей ограждение по периметру, по указанному адресу, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрацией Пушкиногорского муниципального округа подана апелляционная жалоба на судебное решение, поставлен вопрос об его отмене и принятии нового решения об отказе прокурору в удовлетворении административного иска.

Указывает, что судом применены нормы законов, которые утратили силу на момент принятия решения.

Считает, что на гражданском кладбище ТКО, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, отсутствуют.

Прокурором представлены в суд доказательства, из которых невозможно привязать место расположения площадки твердых коммунальных отходов в границах определенной территории.

Обращает внимание на отсутствие в решении суда указания на конкретные географические координаты, что не позволяет идентифицировать площадку твердых коммунальных отходов, указанную в исковом заявлении.

Прокурором Пушкиногорского района поданы письменные возражения на доводы апелляционной жалобы, считает их необоснованными.

Определением судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 26 февраля 2026 года произведена замена административного ответчика Администрации городского поселения «Пушкиногорье» ее правопреемником - Администрацией Пушкиногорского муниципального округа.

Проверив материалы административного дела с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений прокуратуры на нее, а также дополнительно представленных в суд апелляционной инстанции доказательств, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом по смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ исковые требования об оспаривании решений, действий (бездействий) указанных лиц подлежат удовлетворению судом только при установлении совокупности двух условий: оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (неопределенного круга лиц).

Часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации предусматривает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) относит к вопросам местного значения как городского поселения, так и муниципального округа: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 24 части 1 статьи 16); организацию благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с правилами благоустройства (пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16). К вопросам местного значения муниципального округа также относятся вопросы создания условий для обеспечения жителей муниципального округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (пункт 15 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ).

Статья 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 2); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3).

Контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами (Постановление Правительства РФ от 07 марта 2025 года №293).

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Федерального закона №52-ФЗ).

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8 Федерального закона №52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов; контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 3).

Исходя из данных правовых норм, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обязанность создания и содержания таких площадок лежит на органах местного самоуправления муниципальных округов; места (площадки) накопления ТКО создаются в соответствии с требованиями правил благоустройства округа, схемой размещения и реестром ведения мест (площадок).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Пушкиногорского района проверки требований законодательства об отходах производства и потребления, в том числе в части создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО, осуществлен выход на место накопления ТКО, расположенное по адресу: Псковская область, рп Пушкинские Горы, гражданское кладбище «Святогорское», восточная сторона, на обочине автодороги Пушкинские Горы – Локня.

Данное место накопления ТКО включено в Реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории городского поселения «Пушкиногорье», утвержденного Постановлением Администрации городского поселения «Пушкиногорье» от 14 марта 2019 года № 41 (в редакции постановления от 08 октября 2024 года №246).

В реестре содержатся сведения об адресе места (площадки) накопления ТКО: Псковская область, рп Пушкинские Горы, гражданское кладбище «Святогорское», восточная сторона, на обочине автодороги Пушкинские Горы – Локня, широта: 57.021389, долгота: 28.955833, сведения о песчаном покрытии и деревянном ограждении места накопления ТКО, данные о собственнике места (площадки) накопления ТКО – Администрация городского поселения «Пушкиногорье», сведения об объектах, складирующих ТКО, - посетители гражданского кладбища «Святосветское».

По результатам выхода на место нахождения места (площадки) накопления ТКО прокурором 28 октября 2025 года составлен акт осмотра, в котором указано на нарушение Администрацией городского поселения «Пушкиногорье» требований части 1 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ, подпунктов 3 и 4 СанПин 2.1.3684-21, в части отсутствия оборудованной контейнерной площадки для сбора ТКО, ввиду отсутствия твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. К акту приложена фототаблица с изображением отдельно стоящего на почвенном покрове контейнера для ТКО.

Удовлетворяя административный иск прокурора, суд первой инстанции, учитывая приведенные выше правовые нормы и установленные обстоятельства дела, пришел к выводам, что Администрация городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области обязана в силу закона создать условия для обустройства на территориях городских и сельских поселений специальных площадок для накопления ТКО, со стороны административного ответчика не предпринято исчерпывающих и своевременных мер по созданию таковых, отсутствие места (площадки) с твердым покрытием для накопления ТКО является нарушением требований санитарно-эпидемиологического благополучия и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, поэтому оснований для вмешательства в судебный акт не усматривает.

В соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства именно на органах местного самоуправления лежит обязанность определить места (площадки) для накопления ТКО, вести реестр соответствующих мест, обустроить контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части того, что со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие, поскольку в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком каких-либо мер для обустройства специальной площадки для накопления ТКО, также не представлено доказательств, что имелись объективные препятствия, не позволяющие выполнить указанную обязанность.

Отсутствие площадки с твердым покрытием, имеющей ограждение, может повлечь нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и нарушение прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены заявленные исковые требования прокурора.

Разрешая вопрос о сроке исполнения административным ответчиком судебного решения, суд обоснованно принял во внимание значительный объем мероприятий, необходимых для создания условий, финансовые возможности административного ответчика для исполнения судебного решения, принципы разумности, соблюдения баланса интересов сторон, поэтому установленный судом срок – 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу является обоснованным.

Исходя из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, поддержания доверия граждан к закону, действиям государства, органам местного самоуправления, судебная коллегия считает установленный судом первой инстанции срок достаточным и соразмерным для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности.

В суде апелляционной инстанции представителем Администрации Пушкиногорского муниципального округа указано на несоответствие фактического месторасположения места (площадки) для накопления ТКО тем сведениям, которые содержатся в Реестре.

Судебная коллегия инициировала проверку данных доводов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04 марта 2026 года, гражданское кладбище «Святогорское» расположено на земельном участке с кадастровым номером 60:20:1400401:26, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – для размещения гражданского кладбища, находится в постоянном (бессрочном) пользовании Администрации городского поселения «Пушкиногорье».

Как следует из Акта осмотра от 08 апреля 2026 года, составленного совместно представителями прокуратуры Пушкиногорского района и Администрации Пушкиногорского муниципального округа, указанное место накопления ТКО, расположенное по адресу: Псковская область рп. Пушкинские Горы, гражданское кладбище «Святогорское», восточная сторона, на обочине автодороги Пушкинские Горы – Локня, имеет следующие географические координаты: (****).

Из приложенной к Акту фототаблицы видно, что контейнер для сбора ТКО располагается на земле, площадка с твердым покрытием отсутствует.

Указанные координаты места накопления ТКО также содержатся в выкопировке из Яндекс-карты, предоставленной представителем административного ответчика.

Данные доказательства свидетельствуют о том, что контейнер для сбора ТКО установлен не по тем координатам, которые содержатся в Реестре.

Между тем, судебная коллегия считает, что произвольное изменение месторасположения контейнера для сбора ТКО не может повлечь отмену или изменение судебного решения.

Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 реестр мест (площадок) накопления ТКО представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11); раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления ТКО, а также схему размещения мест (площадок) накопления ТКО (пункт 16); в случае если место (площадка) накопления ТКО создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления ТКО подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании (пункт 20); сведения о любых изменениях сведений, содержащихся в реестре, должны быть сообщены в уполномоченный орган не позднее 5 рабочих дней со дня наступления таких изменений путем направления соответствующего извещения на бумажном носителе (пункт 29); в случае если в реестре отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, выявленных региональным оператором по обращению с ТКО, он обязан направить в уполномоченный орган сведения о таких местах (площадках) накопления ТКО не позднее 10 рабочих дней со дня их выявления (пункт 30).

Таким образом, административный ответчик, выявив несоответствие месторасположения места (площадки) накопления ТКО сведениям, указанным в Реестре, обязан принять меры по внесению изменений в Реестр, чего в рассматриваемом случае сделано не было.

Следует отметить, что контейнер для сбора ТКО, являясь движимым имуществом, в отсутствие стационарной площадки с твердым покрытием может беспрепятственно передвигаться в любое другое место, без учета координат, указанных в Реестре, поэтому представленные в суд апелляционной инстанции координаты расположения контейнера на 08 апреля 2026 года не могут быть приняты во внимание как место расположения площадки для накопления ТКО.

В связи с этим, судебная коллегия не может учитывать представленные сторонами координаты местонахождения контейнера, поскольку без внесения сведений в Реестр, как об установленном месте (площадки) накопления ТКО, у суда отсутствуют основания для обязания органа местного самоуправления оборудовать контейнерную площадку накопления ТКО специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием. Без оборудования площадки месторасположение контейнера может передвигаться, координаты изменяться.

При таких обстоятельствах, без внесения изменений в Реестр о координатах месторасположения площадки, измененные координаты не подлежат учету.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными по основаниям, указанным выше, они не содержат обстоятельств, которые в соответствии со статьей 310 КАС РФ могут повлечь отмену или изменение судебного решения.

Ссылка суда первой инстанции на положения части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации (недействующая редакция) и абзаца 12 части 1 статьи 2 ФЗ № 131-ФЗ (утратил силу), не свидетельствует о незаконности вынесенного судом решения по существу заявленных требований, поскольку вмененная административному ответчику обязанность предусмотрена иными вышеприведенными положениями действующего законодательства.

Не могут быть приняты во внимание доводы о том, что на гражданском захоронении не образуются ТКО.

Суд, вынося оспариваемое решение, исходил из сведений Реестра размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории городского поселения «Пушкиногорье», утвержденного указанным Постановлением Администрации городского поселения «Пушкиногорье», который содержит место (площадку) накопления ТКО, расположенное по адресу: Псковская область рп. Пушкинские Горы, гражданское кладбище «Святогорское», восточная сторона, на обочине автодороги Пушкинские Горы – Локня.

В соответствии с пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В связи с этим, указанное административным ответчиком место выделено именно для сбора ТКО.

Несостоятельны доводы апелляционной жалобы в части отсутствия в судебном решении указания на конкретные географические координаты, что не позволяет идентифицировать площадку ТКО.

Конкретные географические координаты месторасположения площадки указаны в Реестре. В случае их несовпадения с фактическим местом административный ответчик обязан в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 внести в Реестр изменения.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пушкиногорского районного суда Псковской области от 03 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Пушкиногорского муниципального округа Псковской области – без удовлетворения.

На состоявшиеся судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Мотивированное определение изготовлено 15 апреля 2026 года.

Председательствующий:

(подпись)

И.М. Панов

Судьи:

(подпись)

М.М. Анашкина

(подпись)

А.С. Тимаева

Копия верна:

Судья: И.М. Панов