Постановление № 5-22/2025 5-300/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 5-22/2025

№ 5-22/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 февраля 2025 года г. Кувандык

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Смульской Я.С.,

при секретаре Костылевой О.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности от 23 января 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

27.11.2024 в 11:30 ч. по адресу: <...>, каб. 316 судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения по Оренбургской области ГМУ ФССП России (далее СОСП по Оренбургской области) ФИО3 установлено, что в рамках исполнительного производства от 03.02.2022 №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС № от 26.02.2021, выданного Кувандыкским районным судом по делу № 2а-75/2021, вступившему в законную силу 26.02.2021, на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность в срок до 31.12.2021 организовать мероприятия по охране окружающей среды, а именно по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории, расположенной в п. Новосамарск Кувандыкского городского округа Оренбургской области (географические координаты: 51.539268, 57.257259) в кадастровом квартале 56:15:0409001.

Требования исполнительного документа в установленный добровольный срок для исполнения решения суда должником не исполнены, в связи с чем 10.03.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП на основании ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должностным лицом вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, который был оплачен.

12.07.2022 постановлением начальника МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области администрация МО Кувандыкского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

Постановлением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 12.02.2024 администрация МО Кувандыкского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей. Постановление вступило в законную силу. Штраф оплачен.

Постановлением заместителя начальника отделения СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 19.04.2024 администрация МО Кувандыкский городской округ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу. Штраф не оплачен.

14.10.2024 в адрес администрации МО Кувандыкский городской округ направлено постановление о назначении нового срока, согласно которому должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 22.11.2024.

Согласно штриховому почтовому идентификатору (ШПИ) сайта «почта России», постановление о назначении нового срока исполнения от 13.10.2023 администрацией МО Кувандыкский городской округ получено 26.10.2024.

Срок, установленный для исполнения вышеуказанного решения суда судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока от 14.10.2024, истёк 22.11.2024, однако, требования исполнительного документа должником не исполнены во вновь установленный срок. Исполнительное производство не приостановлено.

27.11.2024 судебным приставом-исполнителем исполнителем СОСП по Оренбургской области ФИО3 в отношении администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, заявлений об отложении судебного заседания в суд не предоставила.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося должностного лица.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, однако отметила, что администрацией МО Кувандыкский городской округ неоднократно, в том числе и в 2023, 2024 году обращалось внимание Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области на проблему, сложившуюся в Кувандыкском городском округе с несанкционированными свалками и недостаточным финансированием бюджета, также в адрес финансового управления были направлены письма с предложениями о выделении бюджетных ассигнований на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов на осуществление администрацией полномочий по вопросам местного значения, в том числе на исполнение судебных решений, направленных на ликвидацию свалок, в предоставлении дополнительных ассигнований на исполнение решений суда администрации было отказано. В связи с большим количеством судебных решений по ликвидации несанкционированных свалок на территории МО Кувандыкский городской округ, исполнение их затруднительно, поскольку требует больших финансовых затрат.

Также ссылается на изменения, внесенные в ст. 24.5 КоАП РФ Федеральным законом от 26.12.2024 № 480-ФЗ, согласно которым подлежат прекращению дела об административных правонарушениях, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трёх миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 113 Федерального закона 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учётом выше приведённых правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В нарушение вышеназванных требований закона, администрация МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, допустила неисполнение исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ.

Несмотря на доводы представителя администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области, вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Так, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 20.01.2021 по делу № 2а-75/2021, вступившему в законную силу 26.02.2021, исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области удовлетворены, на администрацию МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность в срок до 31.12.2021 организовать мероприятия по охране окружающей среды, а именно по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории, расположенной в п. Новосамарск Кувандыкского городского округа Оренбургской области (географические координаты: 51.539268, 57.257259) в кадастровом квартале 56:15:0409001.

На основании данного решения суда 26.02.2021 судом выдан исполнительный лист № ФС №.

03.02.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФФСП России по Оренбургской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП, в рамках которого 10.03.2022 на основании ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

12.07.2022 постановлением начальника МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области администрация МО Кувандыкского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, штраф оплачен.

Постановлением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 12.02.2024 администрация МО Кувандыкского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей. Постановление вступило в законную силу. Штраф оплачен.

Постановлением заместителя начальника отделения СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 19.04.2024 администрация МО Кувандыкский городской округ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу. Штраф не оплачен.

14.10.2024 в адрес администрации МО Кувандыкский городской округ направлено постановление о назначении нового срока, согласно которому должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 22.11.2024. Указанное постановление получено администрацией МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области 26.10.2024.

Срок исполнения требований исполнительного документа, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, истек 22.11.2024, однако требования исполнительного документа должником не исполнены. Исполнительное производство не приостановлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст. 1.5. КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Представителем администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области не представлено доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера в полном объёме.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той или иной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П). Таких сведений материалы дела не содержат и представителем МО Кувандыкский городской округ не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, администрацией МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Доводы о неоднократных обращениях администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области с предложением о выделении бюджетных ассигнований в установленном законом порядке и их отклонении не свидетельствуют о невиновности юридического лица в инкриминируемом административном правонарушении.

Действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, помимо переписки с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрацией МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области предпринято не было. С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринимались действенные меры для выполнения требований суда. Законных оснований для неисполнения администрацией МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области решения суда не имелось, также отсутствуют доказательства, что юридическое лицо не имело возможности выполнить требования исполнительного документа по независящим от него причинам.

Доводы представителя администрации МО Кувандыкский городской округ о наличии оснований для прекращения производства по делу, являются несостоятельными.

Так, судом установлено, что в соответствии с Постановлением АМО Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 08.11.2021 № 1324-П, и порядка составления проекта бюджета МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 08.11.2021 № 1324-П, действующих до настоящего времени, то есть в установленные порядке и сроки Администрация МО Кувандыкский городской округ обращалась с предложением при составлении проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, то есть с предложением о выделении средств на исполнение решений суда, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок на территории Кувандыкского городского округа.

Также из п. 20 решения Совета депутатов МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 21.12.2023 № 369-II-СД «О бюджете муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на 2024 года и на плановый период 2025 и 2026 годов» следует, что Советом депутатов утвержден объем бюджетных ассигнований на реализацию плана мероприятий по охране окружающей среды за счет прогнозируемого поступления в доход бюджета городского округа средств от административных штрафов за административные правонарушения в области окружающей среды и природопользования, платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2024, 2025 и 2026 годы в суммах 136,2 тысяч рублей, соответственно.

Вместе с тем, администрацией МО Кувандыкский городской округ не представлено доказательств того, что выделенные денежные средства были направлены на реализацию плана мероприятий по охране окружающей среды, в том числе на исполнения решений суда по исполнительным требованиям.

При таких обстоятельствах, оснований для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В связи с изложенным, суд считает доказанной вину администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Определяя размер штрафа, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, принимая во внимание, что администрацией принимались меры для исполнения решения суда, судья приходит к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа до 500 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, ИНН <***>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов. л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК 004525988, расчётный счёт <***>, корреспондентский счёт 40102810545370000003. Назначение платежа: оплата долга по АД № 1455/24/98056-АП от 27.11.2024 в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, УИН 32298056240001455019; ИП01.

В соответствии со статьёй 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Я.С. Смульская