Решение № 2А-852/2025 2А-852/2025~М-560/2025 М-560/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-852/2025

Дело 2а-852/2025

УИД 28RS0005-01-2025-001120-89


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что подала в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области заявление о согласовании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 с целью уточнения границ земельного участка с кадастровым номером <номер> Решением административного ответчика, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, отказано в согласовании межевого плана, поскольку выявлена техническая ошибка в геодезических данных, а именно по сведениям межевого плана земельный участок расположен в границах кадастрового квартала <номер>, а согласно выписке из ЕГРН – в квартале <номер>. Считает указанное решение незаконным, поскольку изначально земельный участок был предоставлен ФИО5 как члену садоводческого товарищества Благовещенского педучилища <номер> (далее – с/т Благовещенского педучилища <номер>). В материалах землеустроительного дела ФИО5 числится под <номер>. После ее смерти на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок принадлежит административному истцу. При подготовке межевого плана, кадастровым инженером учитывались фактические границы, существовавшие на местности 15 и более лет. Документы, подтверждающие границы, в которых первоначально отводился земельный участок, отсутствуют. Согласно сведениям из публичной кадастровой карты на земельный участок с кадастровым номером <номер>, у него также не соответствует квартал, однако он расположен в с/т Благовещенского педучилища <номер>, что свидетельствует о выделении земельного участка именно для этого садового товарищества.

На основании изложенного просит:

- признать незаконным отказ управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 06 марта 2025 года №927 в согласовании межевого плана от 23 декабря 2024 года об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <номер>1, выполненного кадастровым инженером ФИО9

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о согласовании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <номер>, выполненного кадастровым инженером ФИО6

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании до объявления перерыва ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО8 настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО7 указывала на законность и обоснованность обжалуемого решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому по данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <номер>1 располагается в кадастровом квартале <номер>, а фактически в кадастровом квартале <номер>, что является технической ошибкой в геодезических данных. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав показания свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно материалам дела, решением исполнительного комитета Благовещенского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер>§2 Благовещенскому педучилищу <номер> предоставлен земельный участок площадью 6,2 га под коллективные сады.

Из землеустроительного дела <номер> по отводу земельного участка под коллективные сады с/т Благовещенского педучилища <номер> следует, что ФИО5 являлась членом указанного садоводческого товарищества, числилась под <номер>.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону <номер> от ДД.ММ.ГГГГ наследницей ФИО5 является ее дочь ФИО1

ФИО1 выдано свидетельство на право собственности на землю <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на основании свидетельства о праве на наследство по закону <номер> от ДД.ММ.ГГГГ ей принадлежит земельный участок площадью 500 кв.м категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства, расположенный в районе <адрес>, с/т Педучилища <номер>.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 500 кв.м, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства, местоположение: <адрес>, р-н Благовещенский, в районе <адрес>, с/т «Педучилища» <номер>/. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок - <номер>, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Управление) с заявлением (вх. <номер>) о согласовании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером <номер>, в соответствии со ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», предоставив межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО4

Решением административного ответчика, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, отказано в согласовании местоположения границ и площади указанного земельного участка, поскольку при сопоставлении сведений о характерных точках границ земельного участка, указанных в межевом плане, с информационной базой МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа», установлено, что уточняемый земельный участок фактически находится в кадастровом квартале 28:10:012005, а согласно выписке из ЕГРН земельный участок располагается в кадастровом квартале <номер>, что является технической ошибкой в геодезических данных.

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение) (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа в сети «Интернет» - https://blgraion.amurobl.ru).

Из пункта 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 1.2, 1.3 Положения).

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» на территории Благовещенского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальная услуга представляется администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа (размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа в сети «Интернет» - https://blgraion.amurobl.ru).

На основании изложенного, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в пределах его компетенции.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений ч.ч. 2 и 7 ст. 1, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 2, п. 3 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).

Из ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон №221-ФЗ) следует, что местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости; в согласовании местоположения границ от имени органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе участвовать представитель данного органа, уполномоченный на такое согласование.

Предметом согласования местоположения границ с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка (ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Закона № 221-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 40 Закона № 221-ФЗ результаты согласования местоположения границ оформляются кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (ч. 1 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).

В межевом плане указываются:

1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;

2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;

3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков, в том числе в целях исправления указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона ошибки в описании местоположения границ земельного участка (ч. 2 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 43 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более (ч. 1.1 ст. 43 Закона № 218-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно пунктам 3.21, 3.24 Административного регламента «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности" на территории Благовещенского муниципального округа» основанием для начала административной процедуры является регистрация заявления о согласовании местоположения границ земельного участка и документов, предусмотренных подпунктами 2 - 9 пункта 2.9, пунктом 2.12 настоящего Административного регламента. Должностное лицо ответственного структурного подразделения проводит обследование земельного участка, местоположение границ которого подлежит согласованию. При рассмотрении комплекта документов должностное лицо ответственного структурного подразделения устанавливает соответствие получателя муниципальной услуги критериям для предоставления муниципальной услуги, а также наличие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.17 Административного регламента.

Из п. 3.28 регламента следует, что результатом административной процедуры по принятию решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной услуги являются: акт согласования местоположения границ земельного участка (решение о предоставлении муниципальной услуги); решение об отказе в согласовании местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги), согласно приложению N 4 настоящего Административного регламента.

Пунктом 2.17 Административного регламента на территории Благовещенского муниципального округа определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе: наличие технической ошибки в геодезических данных (пп. «з»); расхождение площади и границ земельного участка по акту согласования границ земельного участка и правоустанавливающим документам (пп. «о»); нахождение земельного участка вне границ ранее предоставленного земельного участка (пп. «у»).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4, содержащемуся в межевом плане от 23 декабря 2024 года, граница земельного участка с кадастровым номером <номер> не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства и подлежит уточнению. Заказчиком представлена выкопировка из землеустроительного дела, которая подтверждает местоположение земельного участка. Площадь земельного участка при проведении кадастровых работ не изменилась и составляет 500 кв.м. На уточняемом земельном участке объекты капитального строительства фактически отсутствуют, что подтверждается запросом КПТ. На момент подготовки межевого плана наружные знаки пунктов геодезической сети Владимировка и Благовещенск не сохранились, а центры знаков и марки наружных знаков пунктов геодезической сети, указанных в межевом плане, сохранились. Предложение кадастрового инженера – уточнить местоположение границ и площади земельного участка с кадастровым номером <номер> на основании материалов данного межевого плана.

По сведениям ЕГРН местоположение земельного участка административного истца с кадастровым номером <номер> - Амурская область, р-н Благовещенский, в районе <адрес>, с/т «Педучилища» <номер>/, номер кадастрового квартала <номер>.

Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области на запрос суда, земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в кадастровом квартале <номер>, что отображается в выписке из ЕГРН.

По смыслу закона полномочиями по определению местоположения границ земельного участка на местности наделяется кадастровый инженер.

Вместе с тем, из заключения кадастрового инженера не следует, что в ходе проведения кадастровых работ было выявлено несоответствие кадастрового квартала, в котором фактически располагается земельный участок – <номер> с данными о кадастровом квартале, указанными в ЕГРН.

Допустимых доказательств, подтверждающих, что имеет место наличие технической ошибки в геодезических данных, в материалах дела не имеется.

Иных оснований к отказу в согласовании межевого плана в обжалуемом решении управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не приведено.

Принятое административным ответчиком решение суд признает незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о согласовании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ об уточнении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 28:10:040448:1.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в согласовании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ об уточнении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером <номер>, выполненного кадастровым инженером ФИО6;

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о согласовании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ об уточнении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером <номер>, выполненного кадастровым инженером ФИО6

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Р.В. Островская