Решение № 12-170/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-170/2021

Административное дело № 12-170/2021


РЕШЕНИЕ

19 июля 2021 года г. Моздок РСО-Алания

Судья Моздокского районного суда РСО-Алания Бондаренко Е.А., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - Общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО, Общество) «Орион-2000» ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Моздокского отдела Управления Росреестра по РСО-Алания (далее - Управление Росреестра),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Орион-2000» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Моздокского района РСО-Алания ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении ООО «Орион-2000», находящемуся по адресу: <адрес>, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.,

разъяснив представителю ООО «Орион-2000» ФИО1. права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Моздокского района РСО-Алания ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении ООО «Орион-2000», находящемуся по адресу: <адрес>, наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес> в отношении ООО «Орион-2000» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения использования земельного участка не по назначению, а именно: на земельном участке расположены (пустые) нежилые помещения в количестве 8 шт. После проведения осмотра и обмера было установлено, что ООО «Орион-2000» использует земельный участок с кадастровым номером № категории земель - «земли сельхозназначения» с видом разрешенного использования «для эксплуатации животноводческого комплекса» под размещение нефтепере6рабатывающего оборудования. На участке размещены емкости для хранения нефтепродуктов, вспомогательные здания и другое оборудование. Для сельскохозяйственного использования земельный участок с кадастровым номером № не используется. Под нефтеперерабатывающим оборудованием огорожен земельный участок <данные изъяты> кв.м, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Реализуя свое право, предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, на обжалование постановления, вынесенного должностным лицом, в районный суд по месту рассмотрения дела, директор ООО «Орион-2000» ФИО2, не согласившись с постановлением, подал жалобу, в которой указал, что считает постановление незаконным и подлежащим отмене, так как на сайте Генеральной прокуратуры РФ не указан срок проведения проверки, на сайте Управления Росреестра проверка с указанным в приказе № Управления сроком проведения отсутствует. Обращает внимание, что деятельность Общества связана с сельхоздеятельностью, земельный участок был приобретен под сельхозназначение, в 2002 году на спорном земельном участке была введена нефтеперерабатывающая установка, эта процедура была согласована с администрацией Моздокского района, в том числе и с земельным комитетом Моздокского района, о чем Управление Росреестра было уведомлено. Кроме того указал, что административное правонарушение, совершенное ООО «Орион-2000», не создало угрозу охраняемым общественным отношениям, не причинило вред интересам общества, государству, гражданам, т.е. отсутствует ущерб. Производственная деятельность Обществом не ведется из-за пандемии COVID-19, предприятие не получает прибыль от реализации продукции, испытывает значительные материальные затруднения. В настоящее время на рассмотрении Арбитражного суда РСО-Алания находится судебное дело № № в отношении ООО «Орион-2000» о признании его несостоятельным (банкротом). Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменить, и заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением. В случае, если суд придет к выводу о виновности ООО «Орион-2000» в совершении административного правонарушения, просил снизить ниже низшего предела размер штрафа в силу тяжелого материального положения Общества.

В ходе судебного заседания представитель ООО «Орион-2000» ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил удовлетворить.

Представитель Моздокского отдела Управления Росреестра по РСО-Алания ФИО3, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил отзыв на жалобу директора ООО «Орион-2000», в которой просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление о назначении административного наказания оставить без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

ООО «Орион-2000» (субъект малого предпринимательства) поставлено на государственный учет в федеральном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, как объект 1 категории негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно информации, содержащейся на сайте Генеральной Прокуратуры РФ, в отношении ООО «Орион-2000» указана проверка сроком «0 рабочих дней и 0 рабочих часов».

На основании приказа Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в отношении ООО «Орион-2000» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения использования земельного участка не по назначению, а именно: на земельном участке расположены (пустые) нежилые помещения в количестве 8 шт. После проведения осмотра и обмера было установлено, что ООО «Орион-2000» использует земельный участок с кадастровым номером № категории земель - «земли сельхозназначения» с видом разрешенного использования «для эксплуатации животноводческого комплекса» под размещение нефтепере6рабатывающего оборудования. На участке размещены емкости для хранения нефтепродуктов, вспомогательные здания и другое оборудование. Для сельскохозяйственного использования земельный участок с кадастровым номером № не используется. Под нефтеперерабатывающим оборудованием огорожен земельный участок <данные изъяты> кв.м, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Из материалов проверки следует, что внеплановая проверка проводилась в течение 4 часов в период 1 рабочий день, что соответствует предписаниям части 2 статьи 13 Закона № 294-ФЗ, согласно которым в отношении субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов в год.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении Управлением Росреестра положений подпунктов 3 и 7 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ не нашли своего подтверждения.

Ссылки в жалобе директора ООО «Орион-2000» о том, что деятельность Общества связана с сельхоздеятельностью, земельный участок был приобретен под сельхозназначение, в 2002 году на спорном земельном участке была введена нефтеперерабатывающая установка, эта процедура была согласована с администрацией Моздокского района, в том числе и с земельным комитетом Моздокского района, о чем Управление Росреестра было уведомлено, опровергаются материалами административного дела.

Рассматривая доводы директора ООО «Орион-2000» о том,что административное правонарушение, совершенное ООО «Орион-2000», не создало угрозу охраняемым общественным отношениям, не причинило вред интересам общества, государству, гражданам, т.е. отсутствует ущерб. Производственная деятельность Обществом не ведется из-за пандемии COVID-19, предприятие не получает прибыль от реализации продукции, испытывает значительные материальные затруднения. В настоящее время на рассмотрении Арбитражного суда РСО-Алания находится судебное дело № № в отношении ООО «Орион-2000» о признании его несостоятельным (банкротом), в связи с чем назначенное наказание может быть заменено предупреждением, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. Указанная норма дополнена, в частности, ч.ч. 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ и содержит предусмотренные законом сведения.

Административное наказание назначено ООО «Орион-2000» в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В силу тяжести совершенного административного правонарушения, оснований для вынесения предупреждения не имеется.

Вместе с тем, учитывая, что ранее ООО «Орион-2000» не привлекалось к административной ответственности, доказательств причинения вреда окружающей среде не имеется, принимая во внимание, что производственная деятельность Обществом не велась из-за пандемии COVID-19, предприятие не получает прибыль от реализации продукции, испытывает значительные материальные затруднения, в настоящее время на рассмотрении Арбитражного суда РСО-Алания находится судебное дело № № в отношении ООО «Орион-2000» о признании его несостоятельным (банкротом), с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд полагает возможным изменить размер назначенного ООО «Орион-2000» административного наказания в виде административного штрафа, снизив его ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу, судом не установлено.

На основании изложенного в соответствии со ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу директора ООО «Орион-2000» удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Моздокского района РСО-Алания ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении ООО «Орион-2000», находящемуся по адресу: <адрес>, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., изменить в части размера назначеного наказания: назначенное наказание в виде административного штрафа снизить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Е.А. Бондаренко