Решение № 2А-381/2018 2А-381/2018~М-368/2018 М-368/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-381/2018

дело №2а-381/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года г.Кашин

Кашинский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мариной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Культяковой Е.И.,

с участием административного истца - заместителя Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Муниципального образования «Кашинский район» Тверской области о возложении обязанности организовать работы по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия и установке дорожных знаков,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Кашинский район» Тверской области, в обоснование которого указал, что по результатам проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Кашинский городской округ» Тверской области, проведённой в августе 2018 года прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кашинский», выявлено несоблюдение требований по содержанию автомобильных дорог в границах г. Кашина и установке дорожных знаков в соответствии с ГОСТом Р50597-93, ГОСТом Р52289-2004. В адрес администрации МО «Кашинский район» Тверской области 10 августа 2018 года направлено соответствующее предписание. В ходе контрольной проверки исполнения предписания установлено, что в нарушение норм закона и установленных требований к содержанию автомобильных дорог, на проезжей части ряда автомобильных дорог, расположенных в г.Кашине Тверской области, имеются просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств, превышающие установленные федеральным законодательством на ул. Курортная, ул. Карла Маркса (от ул. Гоголя г. Кашин Тверской области до д. Эскино Кашинского городского округа Тверской области), на ул. Свободы, на Кесовогорском шоссе, на ул. Михаила Калинина, на ул. Республиканская, на ул. Штаб. Отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения по <...> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», предусмотренный 5.3.2 ГОСТа Р 52289-2004: на автомобильной дороге по ул. Льва (0 км. + 700 м.): отсутствует дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот», предусмотренный п. 5.2.14 ГОСТа Р 52289-2004; на автомобильной дороге по ул. Калязинская г. Кашин Тверской области (0 км. + 710 м.): отсутствует дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот», предусмотренный п. 5.2.14 ГОСТа Р 52289-2004. Неисполнение Администрацией Кашинского района законных требований в области осуществления дорожной деятельности, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении, а также подрывает авторитет органа власти, на который возложена обязанность по обеспечению дорожной деятельности. Просит возложить на администрацию Кашинского района обязанность в срок до 20 декабря 2018 года организовать работы по устранению повреждения асфальтобетонного покрытия и установке дорожных знаков на автомобильных дорогах в г. Кашине Тверской области в соответствие с требованиями ГОСТа Р50597-93, ГОСТа Р 52289-2004.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Фомин А.А. поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, приведённым в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Кашинский район» Тверской области, заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены заранее и надлежащим образом, возражений по существу поданного иска либо ходатайства об отложении дела слушанием в суд не представили.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.1 ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также, предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

Как следует из статьи 2 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 указанного Закона к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 9 и подпункту 8 пункта 4 статьи 37 Устава МО «Кашинский район» администрация Кашинского района осуществляет полномочия администрации Городского поселения - город Кашин, в том числе организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта Городское поселение - город Кашин Тверской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог населённого пункта Городское поселение - город Кашин Тверской области, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11 октября 1993 года.

Согласно статье 2 Закона Тверской области от 07.04.2018 года № 16-З0 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Кашинский район», путем объединения поселений и создании вновь образованного городского поселения с наделением его статусом городского округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области, вступившего в силу 19 апреля 2018 года, до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Кашинский городской округ полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления Кашинского района.

Таким образом, в силу вышеуказанных правовых норм обязанность по содержанию дорог и установке дорожных знаков, на территории города Кашина Тверской области, возложена на администрацию муниципального образования «Кашинский район» Тверской области.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в ходе проведённой Кашинской межрайонной прокуратурой проверки, органом местного самоуправления - администрацией Кашинского района, на территории города Кашин Тверской области на автомобильной дороге общего пользования местного значения на участках: ул. Курортная, ул. Карла Маркса от ул. Гоголя г. Кашин Тверской области до д. Эскино Кашинского городского округа Тверской области, ул. Свободы, Кесовогорское шоссе, ул. Михаила Калинина, ул. Республиканская, ул. Штаб, не устранены разрушения дорожного полотна в виде выбоин с резко выраженными краями, превышающих предельные размеры, установленные подп. 3.1.2 ГОСТ Р50597-93.

Администрация Кашинского района является исполнительно распорядительным органом местного самоуправления Кашинского района и её деятельность направлена на организацию мероприятий по исполнению вопросов местного значения, формирует муниципальные задания, заключает муниципальные контракты согласно требованиям Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку являясь распорядителем бюджетных средств, не имеет право самостоятельно их осваивать.

В соответствии с п.4.1.1. ГОСТа Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В соответствии с п.4.1.2. ГОСТа Р 50597-93 поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств содержатся в ГОСТ Р 52289-2004.

Приложением №1 к Правилам дорожного движения РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, предусмотрены предупреждающие знаки, которые информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке: знак 1.11.1, 1.11.2 «Опасный поворот». Закругление дороги малого радиуса или с ограниченной видимостью (1.11.1 - направо, 1.11.2 – налево). Приложением №2 предусмотрены знаки приоритета, которые устанавливают очередность проезда перекрестков, пересечений проезжих частей или узких участков дороги: знак 2.1 «Главная дорога» - дорога, на которой предоставлено право преимущественного проезда нерегулируемых перекрестков.

Согласно п. 5.2.14 ГОСТа Р52289-2004 знаки 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот» устанавливают перед кривыми в плане, на которых значение коэффициента безопасности менее 0,6, а также перед кривыми в плане, на которых расстояние видимости встречного автомобиля при скорости, характерной для предшествующего кривой участка дороги, меньше минимального расстояния видимости, обеспечивающего безопасность движения (таблица 3).

Пунктом 5.3.2 ГОСТа Р52289-2004 определено, что знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 x 350 мм. В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной.

В ходе проведённой Кашинской межрайонной прокуратурой проверки, органом местного самоуправления - администрацией Кашинского района, на территории города Кашин Тверской области на данных участках автомобильной дороги общего пользования местного значения указанные дорожные знаки не установлены.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих ответчику провести указанные работы, суду не представлено.

Учитывая всё вышеизложенное и принимая во внимание, что на настоящий момент ремонт дорожного покрытия и установке дорожных знаков по тем участкам дороги, которые указаны в исковом заявлении прокурора не выполнен, от ремонта и содержание автомобильных дорог местного значения, зависит безопасность дорожного движения как пешеходов, так и водителей транспортных средств, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения относится к полномочиям органов администрации Кашинского района, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого указанные нарушения должны быть устранены, суд учитывает доводы прокурора и полагает, что срок до 20 декабря 2018 года является разумным и достаточным для устранения ответчиком нарушений законодательства в области дорожного движения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Муниципального образования «Кашинский район» Тверской области обязанность в срок до 20 декабря 2018 года организовать работы по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия, а именно:

На ул. Курортная г. Кашин Тверской области:

0 км. 010 м размерами: длина 120 см, ширина 105 см, глубина 6 см;

0 км. 015 м размерами: длина 108 см, ширина 210 см, глубина 8 см;

0 км. 025 м размерами: длина 86 см, ширина 105 см, глубина 5 см;

0 км. 025 м размерами: длина 115 см, ширина 210 см, глубина 6 см;

0 км. 050 м размерами: длина 120 см, ширина 320 см, глубина 6 см;

0 км. 100 м размерами: длина 115 см, ширина 250 см, глубина 7 см;

0 км. 150 м размерами: длина 86 см, ширина 93 см, глубина 6 см;

0 км. 210 м размерами: длина 56 см, ширина 86 см, глубина 5 см;

0 км. 210 м размерами: длина 78 см, ширина 150 см, глубина 5 см;

0 км. 250 м размерами: длина 86 см, ширина 93 см, глубина 6 см;

0 км. 250 м размерами: длина 105 см, ширина 110 см, глубина 6 см.

На ул. Карла Маркса г. Кашин Тверской области (от ул. Гоголя г. Кашин Тверской области до д. Эскино Кашинского городского округа Тверской области):

0 км. 800 м размерами: длина 42 см, ширина 51 см, глубина 5 см;

0 км. 802 м размерами: длина 39 см, ширина 37 см, глубина 5 см;

0 км. 810 м размерами: длина 37 см, ширина 37 см, глубина 5 см;

0 км. 850 м размерами: длина 52 см, ширина 71 см, глубина 5 см;

0 км. 860 м размерами: длина 39 см, ширина 57 см, глубина 6 см.

На ул. Свободы г. Кашин Тверской области:

0 км. 050 м размерами: длина 150 см, ширина 120 см, глубина 6 см;

0 км. 060 м размерами: длина 56 см, ширина 115 см, глубина 5 см;

0 км. 080 м размерами: длина 160 см, ширина 270 см, глубина 8 см;

0 км. 090 м размерами: длина 130 см, ширина 310 см, глубина 8 см;

0 км. 100 м размерами: длина 110 см, ширина 170 см, глубина 6 см;

0 км. 150 м размерами: длина 250 см, ширина 270 см, глубина 8 см;

0 км. 200 м размерами: длина 85 см, ширина 39 см, глубина 5 см;

0 км. 210 м размерами: длина 105 см, ширина 120 см, глубина 6 см;

0 км. 300 м размерами: длина 120 см, ширина 310 см, глубина 6 см;

0 км. 310 м размерами: длина 110 см, ширина 270 см, глубина 7 см;

0 км. 350 м размерами: длина 52 см, ширина 210 см, глубина 7 см;

0 км. 360 м размерами: длина 95 см, ширина 350 см, глубина 8 см.

На Кесовогорском шоссе г. Кашин Тверской области:

0 км.600 м размерами: длина 93 см, ширина 250 см, глубина 10 см;

0 км.700 м размерами: длина 150 см, ширина 350 см, глубина 10 см.

На ул. Михаила Калинина г. Кашин Тверской области:

0 км. 005 м размерами: длина 230 см, ширина 315 см, глубина 8 см;

0 км. 005 м размерами: длина 235 см, ширина 320 см, глубина 8 см;

0 км. 030 м размерами: длина 39 см, ширина 52 см, глубина 5 см;

0 км. 030 м размерами: длина 42 см, ширина 61 см, глубина 5 см;

0 км. 060 м размерами: длина 180 см, ширина 250 см, глубина 7 см;

0 км. 060 м размерами: длина 39 см, ширина 56 см, глубина 5 см;

0 км. 080 м размерами: длина 110 см, ширина 162 см, глубина 6 см.

На ул. Республиканская г. Кашин Тверской области:

0 км.300 м размерами: длина 250 см, ширина 410 см, глубина 8 см..

На ул. Штаб г. Кашин Тверской области:

0 км. 050 м размерами длина 39 см, ширина 47 см, глубина 5 см;

0 км. 050 м размерами длина 43 см, ширина 37 см, глубина 5 см;

0 км. 050 м размерами длина 112 см, ширина 61 см, глубина 5 см;

0 км. 050 м размерами длина 45 см, ширина 53 см, глубина 5 см;

0 км. 050 м размерами длина 36 см, ширина 96 см, глубина 5 см;

0 км. 080 м размерами длина 37 см, ширина 39 см, глубина 5 см;

0 км. 080 м размерами длина 41 см, ширина 68 см, глубина 5 см;

0 км. 080 м размерами длина 43 см, ширина 37 см, глубина 5 см;

0 км. 110 м размерами длина 39 см, ширина 67 см, глубина 5 см;

0 км. 110 м размерами длина 52 см, ширина 69 см, глубина 5 см;

0 км. 160 м размерами длина 39 см, ширина 63 см, глубина 5 см;

0 км. 160 м размерами длина 41 см, ширина 75 см, глубина 5 см;

0 км. 160 м размерами длина 45 см, ширина 86 см, глубина 5 см;

0 км. 160 м размерами длина 43 см, ширина 93 см, глубина 5 см;

0 км. 160 м размерами длина 37 см, ширина 71 см, глубина 5 см.

Возложить на Администрацию Кашинского района обязанность в срок до 20 декабря 2018 года организовать работы по установке знаков дорожного движения:

На автомобильной дороге по ул. Профинтерна г. Кашин Тверской области (0 км. + 005 м) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

На автомобильной дороге по ул. Льва Толстого г. Кашин Тверской области (0 км. + 700 м): дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот»;

На автомобильной дороге по ул. Калязинская г. Кашин Тверской области (0 км. + 710 м.): дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот».

Возложить на администрацию Муниципального образования «Кашинский район» Тверской области обязанность предоставить в Кашинскую межрайонную прокуратуру и Кашинский городской суд Тверской области сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда с подачей жалобы через Кашинский городской суд Тверской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 ноября 2018 года.

Председательствующий: