Решение № 2-130/2020 2-130/2020~М-75/2020 М-75/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 2-130/2020

Дело № 2-130/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2020 года с. Уйское

Уйский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи А.Н. Лавреновой, при секретаре судебного заседания Карповой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу МВД России по Уйскому району Челябинской области, ГУ МВД РФ по Челябинской области о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении, признании права на назначение пенсии по выслуге лет.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделу МВД России по Уйскому району Челябинской области, ГУ МВД РФ по Челябинской области о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении, признании права на назначение пенсии по выслуге лет.

В обоснование заявленных требований указала, что с "Дата" по "Дата" проходила службу в Отделе МВД России по Уйскому району Челябинской области на должностях: с "Дата" по "Дата" - <данные изъяты> ОМВД Уйского района Челябинской области, с "Дата" по "Дата" - <данные изъяты> ОВД Уйского района Челябинской области, с "Дата" по "Дата" - <данные изъяты> ОВД по Уйскому району Челябинской области, с "Дата" по "Дата" - зачислена в распоряжение отдела МВД России по Уйскому району; с "Дата" по "Дата" - <данные изъяты> Отдела МВД России по Уйскому району Челябинской области; с "Дата" по "Дата" - <данные изъяты> Отдела МВД России по Уйскому району Челябинской области.

Приказом начальника Отдела МВД по Уйскому району Челябинской области от "Дата" № л/с контракт с ней расторгнут и она уволена с "Дата" со службы в органах внутренних дел по п.9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этим же приказом определена выслуга лет для назначения пенсии в календарном исчислении 14 лет 07 месяцев 04 дня, в льготном исчислении 20 лет 00 месяцев 05 дней.

Приказом начальника Отдела МВД России по Уйскому району Челябинской области от "Дата" в вышеназванный приказ внесены изменения в части исчисления выслуги лет в льготном исчислении на 18 лет 05 месяцев 17 дней.

Из письма начальника Отдела МВД России по Уйскому району от "Дата" № следует, что из льготного исчисления выслуги лет ФИО1 был исключен период службы в должности <данные изъяты> Отдела МВД России по Уйскому району Челябинской области с "Дата" по "Дата" на основании приказа МВД России от "Дата" №, согласно которому выслуга лет по должностям введенным до "Дата" и не поименованным в указанном приказе, учитывается в календарном исчислении. Согласно данному приказу в льготном исчислении учитывается стаж службы во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Из должностной инструкции ФИО1 от "Дата" следует, что в ее обязанности входило <данные изъяты>.

Таким образом, в спорный период ФИО1 выполняла обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций <данные изъяты>, предусмотренных соответствующем Перечнем, в связи с чем имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Отказ ответчика включить период службы с "Дата" по "Дата" в расчет выслуги на льготных условиях нарушает пенсионные права истца, так как не дает возможности оформить и получать пенсию по выслуге лет.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 о слушании дела извещены надлежащим образом, (л.д. 80-81), просили рассмотреть дело в свое отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивают (л.д. 90).

Отдел МВД России по Уйскому району, ГУ МВД РФ по Челябинской области о слушании дела извещены (л.д. 82-83), представитель ответчиков ФИО3 представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 86-87). В письменном отзыве указано, что обстоятельством имеющим значение для правильного разрешения дела, является прохождение службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности, которая предусмотрена перечнем должностей, определенных Министром внутренних дел Российской Федерации. Возможность применения правил об установлении тождества службы в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых во взводе (отделении) охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, а также в должности полицейского ИВС органов внутренних дел, действующим законодательством не предусмотрена. Исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел, поставлено в зависимость не от характера или рода службы в органах внутренних дел, а от службы в соответствующих подразделениях (л.д. 34-36).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие сторон, извещенных о слушании дела надлежащим образом и просивших о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, статья 37 часть 3; статья 39 часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). При этом с учетом принципа равенства (статья 19 части 1 и 2) различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Судом установлено и следует из материалов дела, что что истец ФИО1 проходила службу в Отделе МВД России по Уйскому району Челябинской области на должностях: с "Дата" по "Дата" - <данные изъяты> ОМВД Уйского района Челябинской области, с "Дата" по "Дата" - <данные изъяты> ОВД Уйского района Челябинской области, с "Дата" по "Дата" - <данные изъяты> ОВД по Уйскому району Челябинской области, с "Дата" по "Дата" - зачислена в распоряжение отдела МВД России по Уйскому району; с "Дата" по "Дата" - <данные изъяты> Отдела МВД России по Уйскому району Челябинской области; с "Дата" по "Дата" - <данные изъяты> Отдела МВД России по Уйскому району Челябинской области, что подтверждается послужным списком (л.д. 9-19, 61-72)

Приказом начальника Отдела МВД по Уйскому району Челябинской области от "Дата" № л/с контракт с ФИО1 расторгнут и она уволена с "Дата" со службы органах внутренних дел по п.9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 6-7, 84).

Этим же приказом определена выслуга лет для назначения пенсии в календарном исчислении 14 лет 07 месяцев 04 дня, в льготном исчислении 20 лет 00 месяцев 05 дней.

Приказом начальника Отдела МВД России по Уйскому району Челябинской области от "Дата" в вышеназванный приказ внесены изменения в части исчисления выслуги лет в льготном исчислении на 18 лет 05 месяцев 17 дней (л.д. 85).

Из письма начальника Отдела МВД России по Уйскому району от "Дата" № следует, что из льготного исчисления выслуги лет ФИО1 был исключен период службы в должности <данные изъяты> Отдела МВД России по Уйскому району Челябинской области с "Дата" по "Дата" на основании приказа МВД России от "Дата" №, согласно которому выслуга лет по должностям, введенным до "Дата" и не поименованным в указанном приказе, учитывается в календарном исчислении. Согласно данному приказу в льготном исчислении учитывается стаж службы во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изоляторах временного содержания.

Пунктом «а» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел 20 лет и более.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (с изменениями внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 684).

Ранее в подпункте «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 Порядка исчисления выслуги не было указано «в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» а было указано «в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года (с изменениями внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года № 690).

Таким образом, требование о соответствии должности и подразделения перечню было введено в 2003 году (с 26 ноября 2003 года - даты вступления в силу постановления Правительства РФ № 684 от 12 ноября 2003 года).

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ Приказом от 09 октября 2004 года № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденным приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640, предусматривались должности полицейских взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Указанный перечень действовал до издания приказа МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

В соответствии с приказом начальника ГУВД Челябинской области от 19 декабря 2011 года № 848 проведены организационно-штатные изменения в подразделениях ГУВД - ОВД области, внесены изменения в штатные расписания согласно перечню должностей.

Из представленных штатных расписаний следует, что в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Уйскому району предусмотрена группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (л.д. 37-42). Должность <данные изъяты>, которую занимала истец, входила в состав изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Отдела МВД России по Уйскому району Челябинской области создана с целью выполнения задач по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления что следует из положения о группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по Уйскому району Челябинской области утвержденному приказом начальника отдела МВД России по Уйскому району Челябинской области от "Дата" № (л.д. 49-50, 52).

Согласно должностным инструкциям <данные изъяты> Отдела МВД России по Уйскому району Челябинской области, утвержденным начальником отдела МВД России по Уйскому району Челябинской области "Дата", "Дата", "Дата", "Дата" в должностные обязанности ФИО1 входило <данные изъяты> (л.д. 53-56).

Таким образом, анализ представленных сторонами документов позволяет сделать вывод о том, что истец ФИО1 выполняла функциональные обязанности <данные изъяты>, подчинялась непосредственно начальнику ИВС, заместителю начальника изолятора, находилась в подчинении начальника отдела МВД России по Уйскому району.

Поскольку истец ФИО1 осуществляла функции <данные изъяты>, а названная должность предусмотрена вышеуказанным Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 09 октября 2004 года № 640, спорный период службы с "Дата" по "Дата" следует включить в выслугу лет истца ФИО1 из расчета 1 месяц за 1,5 месяца.

То обстоятельство, что в указанном Перечне указано на прохождение службы во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, а истец проходил службу в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, не может, по мнению суда, служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку с учетом вышеуказанных положений норм права и фактических обстоятельств прохождения службы истцом, в таком случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции Российской Федерации.

ФИО1 проходя службу в органах внутренних дел в спорный период в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (2011-2014), полагала, что она в дальнейшем будет иметь право на пенсию в льготном исчислении.

Согласно п. 6 инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД РФ от 09 января 2018 года № 7, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Следовательно, обязанность по зачету спорных периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении лежит на отделе МВД России по Уйскому району.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Отдел МВД России по Уйскому району Челябинской области, ГУ МВД РФ по Челябинской области ГУ произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении и засчитать в стаж в органах внутренних дел в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы с "Дата" по "Дата" в должности <данные изъяты> Отдела МВД России по Уйскому району Челябинской области.

Признать за ФИО1 право на льготное исчисление стажа, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии с "Дата".

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Уйский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: А.Н. Лавренова

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2020 года.